中国经济旧动能与新动能正在切换，经济下行压力犹在，如何增添经济的新活力？“大众创业、万众创新”是一条大道。那如何激发创业创新的热情？降费减税也是一条大道。

国务院总理李克强10月21日主持召开国务院常务会议，确定完善研发费用加计扣除政策，推动企业加大研发力度，决定在全国推广国家自主创新示范区部分所得税试点政策，推进结构调整，助力创业创新。这些政策无疑给正处在风口的创业创新插上翅膀。

一段时间以来，尤其是经济下行压力加大之际，企业对于税费的负担都会被频频提及。与此同时，国家财政收入和支出的负相关也凸显出来，比如9月财政收入同比增长9.4%，财政支出同比增长26.9%。要是按照这种增速组合持续下去，财政结余恐怕很快就会耗光。所以，一方面财政收入需要有保障，否则民生保障将面临断供；另一方面，企业也需要降低税费负担，度过时艰。

正因为两难，国务院这次选择定向结构性减税，这不算是普惠性质的减税方案，主要是为了拉动有效投资、推动“双创”、促进产业升级。但是，就效果而言，它又具有普惠的属性，因为释放了创业创新的活力，让这些舍得研发投入的企业轻装上阵，最终会让全社会受益。

与此同时，为了促进大众创业、万众创新，培育经济发展新的驱动力，上述会议还决定，将国家自主创新示范区部分所得税试点政策推广到全国。国务院如此部署，也是充分考虑到把资源优化配置到最需要的地方，好钢用到刀刃上。这两大举措给创业创新企业送上一份大礼包，多年后的中国也将收获这些企业回馈的累累果实。

对创新创业的偏爱，并不意味着其他企业面对困难时，国务院就袖手旁观。其实，今年以来，在财政收支矛盾较为突出的情况下，依然较大幅度地加大了对小微企业的减税降费力度。10月1日起，还将进一步扩大减半征收企业所得税小型微利企业的范围。

上半年，全国小微企业减税486亿元，按照更大力度的减税政策，国家给小微企业的让利肯定超过1000亿。看起来，这可能会让财政收入减少，但只要这些小微企业能够存续下去，甚至茁壮成长，今天少收的1000亿，来年可能会有翻倍的贡献，更不要说其在就业等方面的巨大社会效益。

当前中国不少企业确实面临成本增加、利润减少的压力，尤其是在东部沿海地区，一些企业面临用地成本急剧升高，商务成本增加，人力成本也水涨船高，而在需求端则相对疲软，外需短期内难以改善，国内市场也不易扩张，价格竞争不断逼近成本。正因如此，降费减税对这些企业来说效果是立竿见影的，能够让它们坚持下去，最终实现转型升级。

就目前看来，综合运用税收优惠、财政奖补、创投基金、政府采购等政策手段，已经形成了政策组合拳，对于创业创新领域有着较明显的带动效果。当然，进一步降税减负的空间其实还是有的，政府还可以采取更多手段帮助企业度过当前的困难期。对于企业和社会而言，创业创新的价值可能需要更长时间才能突显。我们相信，只要这些举措能够延续下去，中国经济会重回持续健康发展的大道。（作者 田享华）