新华社北京10月30日电（记者 李亚红、高浩亮）党的十八届五中全会提出了坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。“全面放开两孩”是国家根据经济社会发展、时代进步，审时度势作出的决策。人口政策从“收紧”到逐步“松绑”，都是在与时俱进调整节奏。

新中国成立后，全国总人口从5.4亿增长到1970年的8.3亿，年均自然增长率高达20.5‰。人口的快速增长给经济、社会、资源、环境带来沉重压力。我国从上世纪70年代初开始全面推行计划生育政策，并在1982年确立为基本国策。在很长一段时间里，普通人对计划生育的理解，事实上等同于独生子女政策。

40多年来，计划生育让我国人口过快增长势头得到有效控制，缓解了对资源环境的压力，也创造了较长一段人口红利期。当年为限制人口增长过快而实行的独生子女政策，在一定时期内，是必须的，也是合理的。

进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，中央审时度势、科学决策，党的十八届三中全会启动实施“单独两孩”政策。

如今决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是国家根据人口、经济和社会发展实际，做出的人口政策的又一次重大调整。这种渐进的调整，可以避免人口的生育水平大起大落、骤涨骤跌。

人是社会的主体。我们发展经济，进行生产活动，出发点和落脚点都是人。因此，人口政策必须与时俱进，最终的调整目标就是在控制人口数量的同时，修正人口结构方面存在的问题，实现人口长期均衡发展。此外，“全面放开两孩”后续也有许多政策需要用“与时俱进”的精神去衔接。