【导读】今年1月份全国所有地级市调查失业率数据为4.99%，就业逆势上扬点亮中国经济。经济之声《央广财经评论》“国策汇议”专栏关注：民之所望就是施政所向，保就业就是保民生。

说到经济的变化，老百姓对于经济数据也许并不敏感，但对关乎自身生活与发展的“找工作”就相当上心。什么样的工作最适合自己？待遇怎么样？不论是高校毕业生、农村劳动力、退役军人，还是零就业家庭等困难群体，无不高度关注与就业有关的信息，期望政策利好给自己带来实惠。

长久以来，就业状况一直是反映我国经济运行的重要方面。就业也始终是李克强总理最关心的经济指标之一。在节后首个工作日举行的国务院常务会上，李克强总理首次透露，今年1月份，我国调查失业率统计范围从31个大中城市扩大为全国所有地级市后，调查失业率数据为4.99%。对于一个拥有13亿多人口的国家来说，就业能保持这样的水平相当不容易。李克强总理说，“就业‘稳’，中国经济大的基本面就能‘稳’。这是中国经济近一个阶段以来最大的亮点。”

2015年至今，李克强总理在多个场合都对做好就业工作提出要求，并屡次强调就业好坏与经济发展的密切关系。一年来，国务院及其所属部门出台的不少政策，都对促进就业起到了积极作用。2015年三季度经济数据发布前，李克强总理强调，只要保持比较充足的就业、百姓收入有所增长、环境不断改善，7%左右的GDP增速高一点低一点，都是可以接受的。从总理不断强调就业的重要性可以看到，民之所望乃施政所向，保就业就是保民生。

去年中国经济保持6.9%的中高速增长，实现了比较充分的就业，怎么看就业的稳定增长？中国劳动学会副会长苏海南对此进行了分析与解读。

经济之声：据统计，去年末全国就业人员7亿7451万人，其中城镇就业人员4亿410万人，我国经济在下行压力增大背景下，对就业的吸纳能力没有减弱，这说明了什么？

苏海南：有三方面的原因。首先，我国的经济结构调整初见成效，特别是第三产业发展比较快，所以我们的就业结构也相应有所调整，就业的弹性系数有所提高。以往我们GDP每增长1个百分点，大概会有80、90万人或者是100万人就业，虽然我们GDP的增速下降了，但是因为就业弹性系数提高了，所以每增长一个百分点，大概有100多万人就业。这些就业的出路主要是在第三产业，这就是经济结构调整带来的一个利好。第二，我国就业政策的针对性强，去年国务院出台了关于大力推进大众创业、万众创新若干政策的措施意见，这个文件涉及9大领域，30个方面和96个政策。此外，国务院还分别出台了与大学生就业、农民工就业相关的有针对性的政策，这一系列政策都具有很强的针对性。第三，自去年以来，全国各级政府、人力资源社会保障部门和其他相关部门都大大提高了贯彻落实国务院相关政策的力度。

经济之声：李克强总理指出：“就业‘稳’，中国经济大的基本面就能‘稳’。这是中国经济近一个阶段以来最大的亮点。”就业在国民经济中占有什么样的重要地位？

苏海南：首先，就业是民生之本。没有就业，家庭生活就无法得到保障及改善，此外，失业人员过多还会导致社会不稳定。第二，正如李克强总理所言，就业稳，经济大的基本面就稳。失业的人员少，就说明大家都有事做，也说明了整个经济还在运行。

近年来，各地区各部门积极作为，在经济下行压力加大的情况下，实现了就业的持续增加，取得这样的成绩来之不易。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟对我国的就业状况进行了进一步的分析。

经济之声：李克强总理强调，发展经济最基本的是保障就业，不断增加百姓的收入。一般分析就业状况主要分析哪些指标？

张车伟：我们国家最常用的指标就是城镇新增就业。在过去几年经济下行压力不断加大的情况下，这一指标仍旧连创新高。国际上更常用的指标是城镇的调查失业率，中国还没有完全对外公布这一数据，但是总理在讲话中也提到，通过对31个大中城市的调查，中国也就在4.9%左右，应该是一个较低的水平，同时也接近一种充分就业的状态，所以，从这个意义上来讲，我们的就业状况应该是比较好的。

经济之声：去年4月21日召开的国务院常务会议大力支持大众创业、万众创新，从税收、社保、工商登记、小额信贷、农村劳动力创业等多个方面确定了若干扶持政策，创业、创新对带动就业增长是不是作用明显？

张车伟：现阶段确实可以带动就业。因为我们国家正面临着经济结构的转型和升级，在这一过程中，按理说，会出现大量结构性的失业问题。尤其在去产能的过程中，很多产业都要被淘汰，这些工人在下岗以后就业的压力还是非常大的。但是严重的失业问题并没有出现，就业反而保持着稳定的增长。这种局面的形成，显然和我们现在推动的一系列政策有着密切的关系，例如为结构性的失业人员提供良好的创业与就业环境。此外，小微企业也在不断涌现，从而吸引了大量就业人员。

经济之声：自2014年3月1日实施改革以来，平均每天新登记企业超过1万户， 2015年10月全国实行“三证合一、一照一码”，11月新登记企业达46万户，形成一个小高潮。李克强总理评价，在经济下行背景下，全国就业不降反升，商事制度改革发挥了重要作用。政府在促进就业方面扮演着怎样的角色？

张车伟：在就业方面，政府应提供充分的就业服务，例如有的工作岗位招不到人，有的人又找不到工作。政府就应该完善公共服务，为供求双方提供相匹配的信息和服务。（记者 蔡军）