民航局

民航局关于加快推进“互联网+政务服务”的工作方案

推进简政放权、放管结合、优化服务改革是党中央、国务院加强供给侧结构性改革、推动经济社会持续健康发展的重要举措，而推进“互联网+政务服务”是把“放管服”改革推向纵深的关键环节。为认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快推进“互联网+政务服务”工作，结合民航工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照民航局“十三五”发展规划以及“一二三三四”工作思路，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，推行公开透明政务服务，利用基于互联网的技术和手段，降低制度性交易成本，最大程度利企便民，达到激发市场活力，保持民航业稳定高速增长的目标。结合民航工作实际，落实国务院关于“互联网+政务服务”的指导意见，大力推进“互联网+政务服务”工作。

（二）工作目标。

推进“互联网+政务服务”，加快建设政务服务“一张网”，涵盖民航局行政审批“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系，以依法行政、规范服务、提高效率为主线，通过新技术、新模式、新理念的应用，全面公开政务服务事项，推进线上线下两个平台融合发展，夯实信息安全保障基础，努力使“互联网+政务服务”成为落实“放管服”改革政策的重要举措，促使行政效能的进一步提高，进一步提升人民群众满意度。2017年年底前，进一步丰富民航局政府网站内容，不断完善信息公开机制，征求行政审批工作方面的意见和建议，改进行政审批预受理系统，有效提升政务服务标准化、网络化水平。2018年底前，行政相对人可通过网络实时查询行政审批事项的办理情况。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建立全流程、各节点、可预期、能定制的行政审批网上服务，进一步提升政务服务智能化水平，为企业和群众提供更便捷、更高效、更优质的政务服务。

（三）基本原则。

民航局推进“互联网+政务服务”，遵循以下原则：

1.坚持统筹规划，稳步发展。

从大局出发，统筹规划，充分利用现有资源设施，加强集约化建设，加快政务信息共享体系建设，实现互联互通，稳步推进信息化建设。

2.坚持上下联动，协同发展。

统一协调民航局与各地区管理局、监管局，推进“互联网+政务服务”，加强协作联动，明确职责分工，做好工作衔接，使管理局、监管局“互联网+政务服务”工作既协调统一，又各具特色。

3.坚持问题导向，实事求是。

根据工作实际，从企业和群众反映强烈的具体问题出发，简化办事流程，推进实体大厅向网上大厅延伸，简化优化办事流程，解决实际问题和困难。

4.坚持科技创新，持续改进。

积极运用高科技、新技术，创新服务模式，依托互联网打造高效便捷的政务服务，开发政务服务资源，积极推出新举措，主动应对新问题，推动“互联网+政务服务”持续改进。

二、改进优化政务服务

（一）规范和优化网上政务服务

根据工作实际，按照《行政许可标准化指引（2016版）》要求，结合《民航局推进行政许可标准化建设方案》内容，规范网上政务服务行为，优化简化政务服务流程，降低企业和群众办事成本。2017年年底前，实现行政审批服务事项标准化管理和动态管理，做到“同一事项、同一标准、同一编码”管理。畅通互联网沟通渠道，完善行政审批预受理系统，推进政务服务全面化、信息化建设。研究完善办事指南，对错误和遗漏进行修订，使企业和群众办事“找得到、看得懂、办得通”。

（二）推进网上办理进程。

目前，民航局已建成业务系统15个，覆盖20个行政审批事项，通过现有业务系统和行政审批预受理系统，已实现部分事项的网上办理和全部事项的网上预受理，但各业务系统之间互联互通性差，共享程度低。下一步将着手改进现有业务系统，完善预受理系统，向办事企业和群众提供更加便捷、高效的网上服务。将加强顶层设计，深入研究信息系统整合的路径，推进信息资源共享，根据实际情况，推进民航局各业务系统整合工作，最终实现民航局行政审批“全事项、全过程、各环节”的网上受理、办理、查询、咨询功能，由“一口受理”转向“一网办理”，实现政务服务“一张网”。

（三）创新服务模式。

坚持与时俱进的服务理念，积极应用新技术、新方法、新理念，推动政务服务创新发展。加强新技术对政务服务的支撑作用，创新服务方式，优化服务流程，提升政务服务信息化程度，更好地为企业和群众服务。结合实际应用大数据技术，变被动服务为主动服务，提供智能化、个性化的定制政务服务。积极发展新媒体、移动端等新兴媒体建设，使民航政务服务适应社会发展方向，走在信息化建设前列。2016年底上线运行的行政审批预受理系统，已经实现短信和邮件方式告知申请人预受理进程和结果。在此基础上，根据预受理系统应用效果，稳妥推进微信端建设工作，在2018年年底前完成微信端建设工作。

（四）做好信息公开和网站建设。

“公开为常态、不公开为例外”，明确公开重点和责任主体，进一步健全决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作机制，将要求落实到公文办理程序上。进一步加强政府网站建设，强化政务公开、信息发布、网上办事、安全监管、航旅服务、互动交流等功能，提升民航局政府网站政务服务平台作用。

（五）推进实体政务大厅与网上政务服务深度融合。

进一步提升实体政务服务大厅服务能力，统一服务标准，整合业务系统，简化优化办事流程，推进线上线下融合，提供渠道多样，简便易用的政务服务，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，做到无缝衔接、合一通办。2017年，各单位行政审批服务大厅或窗口，通过行政审批业务系统做好预受理、受理等相关工作，梳理工作流程，完善相关规章制度，实现政务服务“一张网”。

三、打好信息化建设基础

（一）推进政务信息共享。

“让办事群众少跑路，让信息多跑路”。建立政务信息平台，加快信息共享进程，打破地区、部门、层级的信息壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。积极响应国家层面的数据共享交换平台建设要求，提供相应的政务信息资源，加强资源信息的管理。配合国家信用体系建设工作，公布失信企业和人员“黑名单”，以及不安全事件“黑名单”，发挥信息共享优势。2017年年底前，不断完善业务系统，通过行政审批预受理系统，实现管理局与监管局层面，对行政审批事项的预受理，能够跨地区互联互通。

（二）建立健全规章制度。

结合实际情况，加快清理修订不适用于“互联网+政务服务”的法律法规和有关规定，完善制定适用于民航“互联网+政务服务”工作的规章制度。积极应用电子证件、电子公文、电子签章、政务云和大数据等新技术，通过完善制定规章制度，提升民航系统的安全和行政管理水平。2017年，逐步完善行政审批预受理系统相关规章制度，做到循章办理，照章办事。

（三）加强网络和信息安全保护。

按照国家信息安全等级保护制度要求，加强政府网站信息安全建设，不断健全“互联网+政务服务”安全保障体系。落实政府网站季度检查工作，对网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况及服务实用情况进行检查，对政府网站安全进行实时管控和动态监管。对行政审批业务系统进行动态管理，及时查补安全漏洞，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。建立各方协同配合机制，对信息安全防范、监测、通报、响应、值守和应急处置等方面工作，明确责任，开展演练，做好安全防控工作。

四、加强组织保障

（一）加强组织领导。

各单位各部门要高度重视，充分认识“互联网+政务服务”工作的重要意义，切实加强组织领导。单位或部门主要领导要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，协调督促。政务服务部门、信息化部门和有关业务部门分工协作，建立有效沟通机制，推动工作取得实效。

（二）强化考核监督。

将推进“互联网+政务服务”工作落实情况，纳入绩效考核体系，并列入重点督查事项，定期通报工作进展和成效。畅通企业和群众投诉和建议渠道，深入了解企业和群众对工作的评价。完善正向激励机制和问责机制，对评价高、效果好的按照有关规定予以表彰奖励；对工作开展不力、不作为、乱作为的依法依规进行问责。

（三）做好培训和宣传推广工作。

及时对民航局“互联网+政务服务”工作的新举措进行宣传贯彻，做好行政审批预受理系统及相关业务系统的培训工作，确保各单位各部门接的快、用得好，充分发挥系统作用。通过多种渠道向社会宣传推广民航局“互联网+政务服务”工作的新动态、新举措，提高社会认知度和群众认同感。

民航局机关、各单位、各部门要根据本方案，制定工作开展的具体措施，明确责任，加强协调配合，认真抓好落实，切实推进民航局“互联网+政务服务”工作。