全国县级以上政府设立政务大厅3058个 办事窗口“冷热不均”

咨询、办身份证、办残疾人证……作为群众办事的“最后一公里”，现在去政务大厅办事是否还会出现“奇葩证明”、“办证跑断腿”等让人们吐槽的问题?11月23日，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室发布《全国综合性实体政务大厅普查报告》(以下简称《普查报告》)。结果显示，截至2017年4月，全国县级以上地方政府共设立政务大厅3058个，覆盖率94.3%;普查同时也发现，不同地方的差异较为显著，服务不到位、信息共享难等问题仍存在。

县级以上地方政府实体政务大厅迎来首次“大考”

首次“大考”结果如何?普查显示，政务大厅服务网点实现全覆盖。截至2017年4月，全国县级以上地方政府共设立政务大厅3058个，覆盖率94.3%。其中，省级政务大厅19个(含新疆生产建设兵团)，地级市政务大厅323个，县级政务大厅2623个，直辖市区县政务大厅93个。

此外，乡镇(街道)共设立便民服务中心38513个，覆盖率96.8%;国务院部门共设立政务大厅42个。江西、广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏7个省(区)已实现省、市、县三级政务大厅全覆盖。

平均每天办理量784件

普查数据显示，2016年全国政务大厅总办件量6.02亿件，相当于每个大厅办理19.7万件，日均办理784件。地市级大厅年平均办件量最高，达52.6万。

“目前，群众在政务大厅的办件量远超过互联网平台。”相关负责人介绍，地市级86.9%的办件量发生在政务大厅，西部地区更是高达97%。

普查还发现，政务大厅已经成为“互联网+政务服务”的线下支撑。以地级市网上办事平台为例，有政务大厅支撑的平台，可受理的行政许可事项比没有政务大厅支撑的平台多50.5%，其中，能够即时办结的事项数比没有政务大厅支撑的多274%，平均预约量多26%。

此外，“多证合一”前，企业登记的平均办理时限为16.8天，“多证合一”后缩短至3.4天，压缩幅度达79.8%;2985个政务大厅的17.9万个事项实现了即办即结，立等可取;924个政务大厅开展了证照寄送服务，以减少群众跑腿次数。

仍存在办事窗口“冷热不均”现象

办事5分钟排队却要等两小时?普查发现，不同窗口“冷热不均”等现象仍然存在，一些窗口甚至排一天也办不上业务，而另一些窗口则无人问津。报告称，有的大厅社保窗口数量少，办事群众早上六、七点钟就到门口排号，到下午四点也没开始办理。

清华大学公共管理学院副教授张楠认为，窗口“冷热不均”可能由多种原因造成，比如不同的审批事项针对不同对象造成办件量差异大，分析具体原因，才能对症下药。

部门进驻大厅情况会影响政务大厅的“实用性”，调查显示，平均仍有21.5%的审批部门和36%的行政许可事项未进驻政务大厅，部分地方的进驻比例更低。如，河北省沧州市南皮县34个部门权责清单中行政许可事项共有156项，县政务大厅仅进驻了12个部门的18个事项，部门进驻率35.2%，事项进驻率11.5%。

对此，张楠建议，可以通过普查了解各地方、各层级群众和企业对实体政务大厅办事需求的最大公约数，根据需求确定进驻的范围和内容。

追问：普查之后政务大厅将有何变化?

清华大学公共管理学院副教授张楠认为，这是一站式政务服务大厅作为政府管理创新在我国出现以来，全国层面对实体政务大厅的首次普查，意义很大，通过普查摸清了各地方、各级别实体大厅的基本情况，为以后制定政务大厅相关标准、实施规范化管理提供了支撑。

“通过普查发现各地方、各层级政务大厅情况差异较大，如进驻事项、服务对象、办件量等，内部管理模式也不太一样。” 张楠建议，在根据普查结果制定相关管理办法时，对各级政务大厅，根据其服务特点，形成差异化的基本要求和方向指导，尤其是与百姓关系密切的基层服务大厅，规范管理将更有意义。

对此，《普查报告》建议，推进政务大厅的建设和发展，必须坚持利企便民的总原则，加快健全政务服务体制机制，明确赋予政务服务管理机构组织协调、指导监督业务部门开展政务服务的职责，加快出台服务规范和管理办法，探索启动《政务服务条例》编制准备工作，加快建设政务大厅综合审批办事系统，推进政务信息共享共用，推进线上线下融合发展，形成标准一致、效果一致的政务服务。（记者 沙璐）