积极应对经济下行压力
全力以赴做好稳增长工作

广西壮族自治区发展和改革委员会

广西自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，高度重视今年以来的经济形势发展变化，将稳增长作为首要任务和第一责任，全力以赴，积极主动作为，及时出台政策，向社会释放经济平稳向好的预期，努力保持经济运行在合理区间。从当前经济形势来看，经济运行总体平稳，但困难问题不少，下行压力加大，一季度地区生产总值增长7.6%，同比回落0.4个百分点，稳增长任务十分艰巨。

一、全面贯彻落实国家稳增长工作部署、定向精准发力、研究出台48条稳增长政策措施

为全面贯彻党中央、国务院对稳增长工作的决策部署，自治区党委政府在4月7日召开了全区稳增长电视电话会议，对稳增长工作作出全面部署，要求迅速拿出具体政策，尽快扭转经济下行的不利局面。成立了由自治区发展改革委牵头、26个部门组成的稳增长政策文件起草组，在学习领会中央领导同志重要讲话精神基础上，结合广西实际，研究起草《关于千方百计做好稳增长工作的意见》（以下简称《意见》），并于4月30日以桂政发［2015］19号文正式印发实施。稳增长政策措施重点突出、定向精准，不求大不求全，呈现“准、实、新”三个特点：

（一）政策着力“准”。《意见》提出8个部分共48条措施，条条瞄准制约广西经济发展的关键领域和薄弱环节、针对解决企业反映强烈的突出矛盾和问题。（1）优服务部分，把简政放权简化审批作为主要抓手，提出了精简行政审批事项、公开权力清单、改革商事制度、优化项目审批流程等4条措施。（2）扩投资部分，把重大基础设施建设作为主要载体，从统筹重大项目开竣工、建立投资工程包、创新投融资模式、保障项目用地等方面提出了7条措施。（3）减负担部分，把目前企业反映特别强烈的降电价和清收费作为突破口，从降低电价、降低物流成本、税收优惠、取消和清理收费等方面提出了10条措施。（4）促工业部分，把扶持企业生产经营作为主要导向，提出了6条加大工业资金扶持力度的措施。（5）推三产部分，把促消费扩贸易作为主要着力点，从支持发展电子商务、产品促销、房地产扶持、实施服务业百项工程、实施加工贸易倍增计划等方面提出了8条措施。（6）提农业部分，把发展特色优势产业作为核心，围绕推进特色农业提档升级、发展林业生态经济、加快现代水产畜牧业建设、抓好农产品产销对接、加大扶贫生态移民支持等方面提出了5条措施。（7）扶实体部分，把金融创新作为主要手段，从拓宽融资渠道、支持直接融资、加大中小微企业金融扶持、构建政府主导的融资担保体系、加大防范和化解金融风险力度等方面提出了6条措施。（8）强支持部分，把加快资金下拨和盘活存量资金作为重点，提出了切实做好预算支出管理、清理盘活存量资金等2条措施。

（二）政策出招“实”。《意见》提出的“48条”政策措施注重含金量，在内容上重在有力、重在实效、重在落地，泛泛举措不写、已有举措不写、暂时做不到的举措不写，力求达到吹糠见米的效果。比如：财政扶持方面。“48条”中有近20条明确给予资金扶持的措施，中央、自治区本级财政总共将拿出21亿元左右资金实施。其中：中央、自治区共安排7.5亿元资金支持扶贫生态移民工程；自治区安排5.61亿元支持中小微企业发展；新增2亿元工业和信息化发展资金，支持工业项目建设和企业流动资金贷款贴息；新增1亿元专项资金实施加工贸易倍增计划；安排4.61亿元促消费扩贸易推三产，包括新增2亿元实施服务业百项工程。降电价方面。下调一般工商业电价6.34分/千瓦时，减轻企业负担10.11亿元；取消临时电力价格调节基金1分/千瓦时，减轻企业负担6.5亿元；实施峰谷分时电价政策，预计减轻企业负担2.08亿元。上述三项共可减轻企业负担18.69亿元。减费用方面。安排北部湾集装箱提升工程补助资金1亿元、海铁多式联运物流扶持资金5000万元，进一步降低沿海港口服务收费。通过降低、取消、免征、暂停征收部分收费，以及对沿海部分港口口岸集装箱运输车辆通行费减半收取，预计每年可减轻企业负担5亿元。

（三）政策内容“新”。《意见》对以往取得较好效果的政策措施予以保留和完善，比如继续实施服务业百项工程、实施加工贸易倍增计划等，同时突出针对新情况新问题提出新举措。比如：提出公开权力清单时间表，6月底前自治区梳理公开第一批（14个部门）权力清单，9月底前完成自治区本级各部门的权力清单和责任清单清理和公开工作。提出建立自治区层面重大项目审核“快速通道”，推行网上审批，试行并联审批，对符合条件的重大项目实行“随报随审”。提出建立投资工程包，在精准对接国家已推出和将推出的重大工程包基础上，推出“一带一路”重要门户、特色产业发展、对民间投资开放等广西投资工程包。提出探索新的投融资模式，梳理一批PPP项目向社会公布，6月底前完成珠江—西江产业投资基金组建方案，并在水利工程建设过渡性资金安排、债券融资等方面探索新的融资渠道。提出创新金融扶持方式，明确年内完成融资总量4300亿元以上的主动加压目标；通过对金融机构信贷资产证券化业务给予总额0.01%的奖励、对引入保险资金增量给予0.5%的贴息、对引入跨境人民币贷款总额超1亿元的机构给予0.1%的奖励等方式，拓宽人民币双向流通融资渠道；通过对在新三板市场挂牌企业给予经费补助50万元、在广西北部湾股权交易所挂牌企业给予20万元补助等方式，支持企业直接融资。

三、继续扩大有效投资，充分发挥投资对稳增长的关键作用

今年一季度，广西投资形势总体开局良好，固定资产投资完成2454亿元，同比增长18.5%，为经济稳增长打下了坚实基础。下一步，广西将在贯彻落实好中央和自治区稳增长政策措施的同时，进一步做好稳投资工作，针对广西大项目少、筹融资难、审批效率偏慢等突出问题，重点在以下三个方面采取工作措施：

一是加大改革力度，简化程序提高审批效率。抓紧出台新的政府核准投资项目目录，进一步缩小核准范围，下放核准权限。推动用地预审、规划选址、环评审批、节能审查等审批权限，与投资项目审批核准事项同步下放。建立自治区层面重大项目审核“快速通道”，推行网上审批，试行并联审批，在二季度开展2次、下半年开展4次重大项目联合审批活动，对符合条件的重大项目实行“随报随审”。

二是强化统筹协调，加快推进重大项目建设。重点推进“两路（铁路、公路）、两水（水运、水利）、两电（核电、煤电）、两保（民生保障、生态环保）”等重大基础设施项目建设，确保今年完成基础设施投资1417亿元，占自治区层面重大项目投资2018亿元的70%以上。对于计划新开工项目，突出“早开工”，督促业主加快前期审批文件编报，加快落实项目审批等前置手续改革，积极推进征地拆迁等各项前期准备工作，促进项目尽快开工，确保今年自治区重大项目实现开工150个以上，其中包括合浦至湛江铁路、乐业至百色高速公路、贵港至隆安高速公路、落久水利枢纽工程等一批重大基础设施项目；对于续建项目，突出“快建设”，督促业主加大施工投入，加快建设进度，力争多完成投资工程量，确保今年有110个以上自治区重大项目竣工投产。另外，对于一批前期工作推进快、具备年内开工条件的项目，及时增补纳入自治区层面重大项目计划，加大力量统筹推进。

三是创新管理方式，加强投资项目要素保障。用地方面，继续优先保障自治区重大项目用地，同时对达到规定投资规模、亩均投资强度标准的市县重大项目，优先在自治区层面安排用地指标；加大盘活存量建设用地力度，统筹用于审批前置手续已落实而急需用地指标的项目。投融资方面，积极搭建银政企交流平台，不间断地向金融机构推荐重大项目清单；加快梳理PPP项目向社会推介，引导社会资本参与项目建设；加快推进基础设施和公用事业特许经营，筹备设立产业投资基金，吸引和扩大社会投资。项目实施方面，对符合条件的政府投资非经营性建设项目，鼓励采取工程总承包建设模式以加快进度。