政府“权力减法”和“责任加法”，换来的是“市场乘法”

 

　　2014年9月11日，李克强总理考察天津滨海新区行政审批局。看到简政放权后一枚公章取代过去109枚公章的权限，他拿起一枚作废公章说，这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人！在他的见证下，109枚公章被永久封存。总理特别叮嘱，这些公章一旦封存绝不能再打开，要让它们彻底成为历史。

    截至7月28日，本届政府已召开100次国务院常务会议，播发100篇新闻通稿。你知道“简政放权”这4个字在新闻通稿中出现了多少次？

    65次！

    这100次会议中，40多项议题与简政放权直接相关。

    说简政放权是本届政府的“先手棋”、“当头炮”，不仅是形象比喻，更有实实在在的数据支持。

    梳理过往这100次常务会，简政放权毫无疑问是其中最具有标志性的议题——本届政府2013年、2014年、2015年的首次常务会，分别都把简政放权作为“当头炮”。

    召开常务会议的国务院第一会议室，两年多来见证了国务院这项庞大的“权力减法”事业。

    李克强总理大力推进的改革，自壮士断腕的简政放权始，也义无反顾要把简政放权进行到底。

    ■ 不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标，那样做得不偿失

    2014年9月11日，李克强总理现场见证了1枚公章取代109枚公章的过程。废弃的109枚公章“被贴上封条永久封存”。这一幕发生在天津滨海新区，这里成立了全国首个“行政审批局”，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门。

    当时李克强拿起一枚作废的铜质公章感慨：“这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人！”

    在其后不久的一次国务院常务会议上，总理重提这件事。“大家想一想，在这项改革之前，老百姓要办一个企业，需要跑多少门槛，盖多少个‘戳子’！这样创业者怎么能有创业热情？”他说，“我们要把民之所望作为施政所向，要以百姓之心为心。中国人是想干事的，又有聪明才智，但束缚手脚的条条框框实在太多了！”

    自本届政府成立之初，李克强总理便“铁下心”毅然决然要打破这些条条框框。

    他就任国务院总理后首次中外记者会上的一番话，至今常被人引用：“不是说政府有错位的问题吗？那就把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心。”

    总理确实“言出必行，说到做到”。

    上任之初他承诺，本届政府要将国务院各部门的1700多项行政审批事项砍去三分之一。结果5年的目标，只用了2年时间就已完成。

    两年多来，国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项，并公布取消了211项职业资格。

    国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室一位负责人曾在2014年11月接受媒体采访时称，本届政府成立以来，李克强总理及其他国务院领导同志对简政放权的亲笔批示达150多件，平均每4天就有一件。

    为保证这套庞大“权力减法”不折不扣向前推进，2014年6～7月，国务院组织了一次规模空前的督查，对27个部门和16个省份的政策落实情况进行督查，19个督查项目中“简政放权”位列第一。

    在“有意见说意见，客套话免说”的国务院常务会议上，李克强多次以直接了当的说话风格，表达过他对这项改革的坚定决心。

    在去年一次常务会上，他语重心长对参会者说：“我们必须要充分依靠市场力量，更好发挥政府作用来激发社会创造的潜力。希望我们的一些同志，不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标，那样做得不偿失。”

　　2015年3月20日，李克强总理在国家工商总局企业注册局注册指导处考察，着重了解商事制度改革最难啃的“硬骨头”是哪块？负责人直言，是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。总理随后对相关部门提出硬要求：“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。

    ■ 审批过程完全可以加快，否则政府就跟不上时代步伐，更称不上是现代政府

    有关简政放权改革，中外媒体都十分关注2014年开年的首次国务院常务会议。

    那次会议决定，公开国务院各部门全部行政审批事项清单，除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项，逐步向审批事项“负面清单”管理迈进，并在不久的将来实现审批清单之外事项，均由市场主体依法自行决定。

    “这次是真的对自己‘动刀’了。”一位自始至终参与审批制度改革的官员表示，“这是以前没有过的。这个清单公开，就意味着以后取消和下放都是在这个框架内进行，你别给我边减边增了，也别给我拆解或者合并同类项了，社会上都在盯着呢！”

    这是李克强更在意的“权力减法”——让权力只能在法定框架内运行。

    他很清楚有些地方将下放的行政审批事项转为中介服务，搞“变相审批”或“有偿服务”。“有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子！”他在2015年4月21日的国务院常务会议上痛斥这种行为。

    让总理十分反感的还有非行政许可审批这个“灰色地带”。“对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。政府做事一定要光明正大，决不能再搞‘模糊边界’、再玩‘模糊权力’！”李克强在一次常务会上郑重宣告。

    从清理规范与行政审批相关的中介服务，到取消非行政许可审批类别，这意味李克强总理言出必行，也意味着简政放权正在走向“深水区”。

    事实上，相比于“取消、下放”，如何让保留下来的行政审批事项规范运行，同样是李克强念念不忘的环节。

    2014年11月5日的国务院常务会议，决定削减前置审批，推行投资项目网上核准；2015年1月7日的常务会议，确定规范和改进行政审批的措施。

    “简政放权改革就是要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位；同时，对于那些确实需要保留的审批事项，还要规范流程，构建一个‘行政权力的法治化系统’。”在2015年开年的首次常务会议上，李克强这样说道，“审批过程完全可以加快，否则政府就跟不上时代步伐，更称不上是现代政府。”

    ■ 中国历史上若干次重大改革，其主线都是“删繁就简”

    2015年4月1日的国务院常务会议上，李克强总理第一次详细解释了在今年《政府工作报告》中引发各界广泛热议的“大道至简，有权不可任性”。

    他阐述道，《论语·雍也》里有一句话：“居敬而行简”。“‘居敬’，就是我们作为公务人员，首先要在内心敬畏人民。‘行简’，朱子（朱熹）后来解释了，就是不要用太繁多的东西去扰民。”总理说，“这与我们简政放权的理念非常吻合。”

    李克强进一步解释说，这句话后面还有一句：“居简而行简，无乃大简乎？”“这就是说，太‘简’了也不行，就过于简慢、怠慢，就没有法度了。”

    总理因此强调：简政放权的同时，还要“放”“管”“服”结合，三者不可偏废，必须把握好其中的平衡。

    事实上，此前李克强已经多次在常务会议上强调，政府管理要由事前审批更多转为事中事后监管，实行“宽进严管”，优化服务。

    他曾在常务会上讲起一些发达国家关于食品安全监管的先进经验，并进而要求有关部门，要建立健全经营异常名录制度，对严重违法企业建立“黑名单”制度，下一步要将违规企业“踢”出市场。

    在不久前的一次常务会上，他引用《韩非子》中的古语阐释这一理念：“不简政放权，就无法调动市场的创造力；但如果监管和优化服务没有跟上，就没有公平的市场环境，同样难以激发社会的创造力。所谓‘不明察，不能烛私’。”

    与这一思路相伴的，是出台了一系列相关的改革举措。
    2014年6月4日，国务院出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，明确了27条具体改革措施，并颁布了社会信用体系建设规划纲要。

    2014年7月23日，国务院常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》。

    2015年7月22日，国务院常务会议决定推广随机抽查机制。

    2015年年中的一次常务会议上，专门部署运用大数据优化政府服务和事中事后监管。一个月后，总理再次在常务会议上强调，简政放权、放管结合、优化服务，这三者“三位一体”，不可分割。

    这就是国务院第一会议室进行的政府“权力减法”和“责任加法”，换来的是“市场乘法”，激活了全社会的创造潜力。自2014年以来，国内平均每天就有1万户新注册企业诞生。

    “权力减法”远没有结束。不久前的一次常务会上，李克强重提“大道至简”。他说，中国历史上，但凡一个时代的政治比较“简”，让老百姓休养生息，多被后世称为“盛世”。而中国历史上的若干次重大改革，其主线都是“删繁就简”。

    李克强总理强调，简政放权没有完成时，只有进行时。今年4月，国务院推进职能转变协调小组正式成立，由国务院领导亲自挂帅。此间观察人士称，相对容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉还疼”。简政放权要啃硬骨头了！

（韩嘉）