在低油价下保持国内油气行业健康持续发展
国务院参事  郑虎

2015年以来，我国经济运行遭遇到不少预期内和预期外的冲击与挑战，经济下行压力持续加大。面对错综复杂的形势，党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，实施了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的政策组合，使国民经济运行保持在合理区间，结构调整取得新进展，民生持续改善。当前，世界石油市场格局发生深刻变化，油价下行、国内市场需求增长减缓，我国油气行业发展的内外部条件正在发生变化。面对经济发展新常态和低油价带来的严峻挑战，按照党中央、国务院各项决策部署要求，国内油气行业需要努力应对困难和挑战，助力国民经济平稳健康发展。

2011-2014年期间，国际油价曾连续三年半稳定在110美元/桶，但从2014年7月份开始持续下跌，最低降至30美元/桶以下，降幅超过70%。

本轮油价下跌是长期因素与短期因素、政治因素与市场因素、传统因素与新因素等交织作用的结果。从油价下跌本身看，既在意料之中，也在意料之外，既有必然性，也有偶然性。一方面，市场供需基本面变化对油价下跌发挥了主导作用；另一方面，各种国际政治力量角逐、沙特政策转向、欧佩克内部分歧加大等又加速了国际油价的下滑。特别是沙特“限产保价”政策变化引领市场跌势，欧佩克“不作为”加剧油价下行。同时，还有一个不容忽视的因素就是美国借力油价下跌制衡俄罗斯。

展望未来一个时期，由于市场供需基本面依然宽松、美元升值预期较强、市场投机减弱等，将对油价形成多重压制，短时期内较难走出低位。

本轮油价大幅下跌直接减轻了美、欧、日、中、印等主要石油消费大国的经济运行成本和消费者负担，总体利好全球经济复苏，但也给俄罗斯、伊朗、委内瑞拉等传统资源国带来严重挑战。持续低油价也将严重打击页岩油、油砂等高成本非常规油气资源以及替代能源和可再生能源的发展，有利于沙特等欧佩克国家保住传统石油市场份额。

由于我国既是石油消费和进口大国，又是石油生产大国，低油价的影响是把“双刃剑”。其中，有利的一面主要是：有利于促进我国经济发展，助推经济结构转型升级，实现软着陆；有利于部分减轻国家石油供应安全压力；有利于中国企业加快实施“走出去”战略，在国际石油地缘政治格局调整中，积极争取深度参与市场治理和资源配置。不利于的一面主要是：对国内油气生产企业造成严重冲击，收入效益大幅度下降，部分企业甚至难以为继。长此下去，可能会动摇国内石油工业的发展基础，影响未来的国家能源安全；海外油气投资项目也面临严重的价格、汇率等风险；新能源、可再生能源的发展也可能会受到一定影响。

21世纪以来，在党中央、国务院的大力支持下，我国油气行业快速发展，为国民经济平稳健康发展提供了有力支撑。面对当前低油价带来的严峻挑战，保持国内油气行业健康持续发展，一是要利用低油价的时机，加快推进国内油气行业市场化改革，加强监管体系建设；二是国内油气生产企业要做好度过行业“寒冬”的充分准备，苦练内功，着力深化企业改革，培植发展新动能，打好提质增效攻坚战；三是要对国内油气生产企业采取必要的保护或扶持措施，稳定国内油气生产、供应，防止出现国内大面积关井停产和大幅度增加进口；四是要从政治、外交等多方面进一步支持石油企业的海外投资项目，增强风险预警和化解的能力。

郑虎

简历：

男，1946年10月生，辽宁辽中人。中共党员。中国石油天然气集团公司咨询中心专家委员会顾问。曾任中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员。教授级高级工程师。长期从事石油装备技术国际贸易、人力资源管理、企业管理工作。2006年2月被聘任为国务院参事。（简历来源：国务院参事室网站）