京津冀协同发展稳步推进
国务院参事　杜鹰

今年的　《政府工作报告》　再次强调要重点推进京津冀协同发展。这是党中央、国务院在新的历史条件下做出的重大决策部署，是一个重大国家战略，重点是通过疏解北京非首都核心功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式。2014年2月26日习近平总书记在北京市考察工作并发表重要讲话以来，党中央国务院有关部门、京津冀三省市，密切协调配合，加强顶层设计，确定重点任务，推动京津冀协同发展有力有序有效向前推进。

一是战略顶层设计加快建立。中共中央、国务院印发实施《京津冀协同发展规划纲要》　（以下简称《规划纲要》），全国第一个跨行政区的京津冀“十三五”规划编制实施，科技创新等4个专项规划相继印发，土地利用等8个专项规划基本编制完成。探索编制京津冀空间规划，目前初步构建起以　《规划纲要》　为基本遵循、京津冀“十三五”规划为指引、空间规划为支撑、各专项规划为重点，目标一致、层次明确、互相衔接的京津冀规划体系。

二是北京非首都核心功能疏解有序推进。控增量、疏存量相关政策意见起草完成;一批有共识、看得准、能见效、有影响的疏解示范项目进展顺利，2015年先行启动的一批区域批发市场、院校、医院、央企总部等有序向外疏解转移，其中动物园、大红门、天意等批发市场2015年累计疏解从业人员超过2.7万人;北京建筑大学大兴校区二期1.4万平方米学生宿舍已于2015年8月投入使用，部分学生迁出西城区展览路校区;天坛医院整体迁建工程丰台新院址主体结构已于2015年5月封顶，正在进行二次结构砌筑和建筑机电管线安装。通过搬迁生产线、停产、核减生产环节等方式，调整退出东、西城区一般制造业企业。北京市通州行政副中心启动规划建设;曹妃甸区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等“4十N”战略功能平台加快建设。

三是交通、生态、产业三个协同发展重点领域率先突破取得重要进展。2015-2017年重点工作规划和重大项目方案印发实施，京张、京霸等高速铁路和京滨、京唐城际铁路开工建设，一批“断头路”、“瓶颈路段”正在打通或扩容，首钢京唐二期、张北云联数据中心、北京现代汽车沧州第四工厂整车项目等加快建设，环首都国家公园选址工作基本完成;区域大气污染联防联控进一步强化，2015年京津冀及周边地区PM2.5浓度比2014年下降10.4%。

四是改革创新和试点示范稳步开展。京津冀创新驱动指导意见和试点示范工作方案印发实施，京津冀城际铁路投资公司成立并有序运转，产业转移对接企业税收收入分享办法出台实施，京津冀手机漫游费和长途费全面取消;率先启动京津冀海关通关一体化，通关时间平均缩短41天;北京朝阳医院与河北燕达医院合作办医等公共服务方面的重要改革举措相继落地，协同创新共同体加快构建，初步积累了一些可复制、可推广的试点经验。

总体来看，三省市自觉加快打破“一亩三分地”思维定式，正朝着协同发展的目标迈进。北京市以有序疏解非首都核心功能为重点，“高精尖”经济结构加快构建，2015年全市实现地区生产总值2.3万亿元，增长6.9%，其中服务业占地区生产总值比重达到79.6%;天津市以创新引领转型发展，2015年全市地区生产总值达到1.65万亿元，增速继续位居全国前列，单位生产总值能耗下降7%，研发投入占GDP比重达到3%;河北省以化解过剩产能、推进结构调整为重点，2015年地区生产总值达到3万亿元，钢铁、水泥等六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重较2010年下降10个百分点，PM2.5平均浓度比2013年下降28.7%。三省市发展整体性、协同性不断增强，京津冀协同发展实现了良好开局。

杜鹰

简历：

男，1952年10月生，河北深州人。中共党员。国家发展改革委副主任、党组成员。曾任国家发展改革委农村经济司司长、农业部产业政策与法规司司长等。十二届全国政协委员、经济委员会委员。“三农”问题专家。2013年9月被聘任为国务院参事。（简历来源：国务院参事室网站）