48亿元新增投资将用于何处？
――卫生部详解加强基层医疗卫生服务体系建设部署

    新华社北京11月23日电（记者周婷玉）加强基层医疗卫生服务体系建设作为民生工程被列为国家今年新增投资的重要领域，国家安排专项投资48亿元。

    这48亿元将用于何处？卫生部新闻发言人毛群安说，按照优先安排拉动面广、产业链长、能尽快启动实施项目的原则，国家新增的48亿元投资将用于支持农村卫生服务体系建设，主要内容包括：

    一是支持7300多个农村卫生项目，包括县医院26个，县妇保站59个，县中医院72个，乡镇卫生院1610个，村卫生室5500余个。这些预计总投资26.21亿元，其中乡镇卫生院的投资占了18亿余元。

    二是拟用于支持建设农场、林场和海岛基层卫生机构，以及包括东部贫困地区在内的卫生院约6000个。其中全国有农场、林场和海岛基层卫生机构近3000个，总投资6亿元左右；卫生院3300多个，总投资超过15亿元。

    “加强和完善农村卫生服务体系建设，是建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。改善农村卫生服务条件，提高农村卫生服务能力，与同步推进新型农村合作医疗制度相结合，对于预防控制农村地区重大疾病，提高农民健康水平，防止农民‘因病致贫、因病返贫’具有重大意义。”毛群安说。

    据介绍，2004年以来我国已建设乡镇卫生院达到3.2万余所。按照1个乡镇建设1所卫生院的要求，全国现有约3.5万个乡镇中安排过建设的比例达到了94.5％。

    为推动农村卫生服务体系建设，2006年我国实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，这一规划的目标是到2010年，以乡镇卫生院建设为重点，健全县乡村三级卫生服务网络，从整体上为提高农民的健康水平提供保障条件，规划总投资216.84亿元，其中中央专项投资147.73亿元。

    毛群安说，规划确定的中央专项投资全部下达完毕后将总共支持 3.6万余个农村卫生机构开展业务用房建设。

    毛群安表示，按照拉动内需促进经济增长的有关原则和深化医药卫生体制改革健全医疗卫生服务体系要求，卫生系统重点仍然是开展业务用房改扩建和基本设备装备，国家计划明后两年启动实施以县医院和城市社区卫生服务中心建设为重点的健全城乡基层医疗卫生服务体系建设项目，以及以精神卫生和监督机构为重点的基本公共卫生服务体系建设项目。

    六大关键词：专家解读医疗卫生体制改革征求意见

    关键词一

    公益性事业

    医改意见将医疗卫生事业定位为一项公益事业，明确政府在医疗卫生事业发展中的责任和职能。

    北京大学教授李玲说，“医改的《征求意见稿》确实体现了我国医疗卫生体制改革的一个价值取向，那就是强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，维护公共医疗卫生的公益性，这是医改的基本点。”

    中国人民大学副教授王虎峰认为，医改意见明确了我们不搞免费医疗，同时又通过对公共卫生和公立医疗机构的投入以及建立多层次的医疗保障，形成有别于国外以免费医疗或者商业保险为主的医疗模式，明确了制度框架，勾画了体制模式的雏形。

    2008年医疗卫生绿皮书：我国"新农合"基本全覆盖

    卫生部原副部长、全国卫生产业企业管理协会会长、医疗卫生绿皮书顾问孙隆椿，医疗卫生绿皮书主编王培舟等专家介绍说，启动于２００３年１０月的我国新型农村合作医疗制度一直是在党中央的关怀下进行的。建立初期，２００４年（含２００３年后３个月），筹资总额为４０．１３亿元；２００７年，筹资总额达４２７．９６亿元，是２００４年的１０．７倍。其中，２００７年中央财政补助资金１１３．５４亿元（实际下拨１１３．９８亿元），是２００４年中央财政补助资金（６．５亿元）的１７．５倍。２００３年，全国仅有３３３个县开展试点工作，参合的农民仅为８０４０．０１万人，许多农民持怀疑和观望的态度。正是新型农村合作医疗制度在实施过程中让农民看到了好处、得到了实惠，现在农民参合的积极性十分高涨。