记者：党的十七届三中全会再次强调要“着力扩大国内需求特别是消费需求”。请您从旅游业的角度谈谈依靠内需拉动经济增长的重要意义。
邵琪伟：党中央历来十分重视转变经济增长方式问题。改革开放以来，我国积极参与国际竞争与合作，出口在拉动我国经济增长中起到了重要作用。同时也要看到，长期以来国内居民消费率偏低，扩大内需的动力严重不足，使得经济增长对出口的依赖程度很大。更重要的是，我国作为一个人口超过13亿的发展中大国，在现在发展的基础上，相当程度依靠外需很难长期支撑经济的持续较快发展。因此，党的十五大、十六大对转变经济增长方式提出了明确要求。新世纪新阶段，我国经济发展呈现出新的特征，我们对增长与发展的认识有了进一步提高。党的十七大明确提出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口拉动转变。在当前国际金融危机、出口形势严峻的情况下，扩大国内需求特别是消费需求的任务更加紧迫，这充分证明中央决策反映了客观规律，顺应了时代要求，是实现国民经济又好又快发展的重大举措。
我国旅游业长期以来实行优先发展入境旅游的战略。从1978年到2007年，旅游业共创汇2532.94亿美元；仅2007年创汇达到了419.19亿美元，相当于当年服务贸易出口的33%，为我国经济建设做出了很大贡献。但是今年以来，受国内连续发生重大自然灾害和突发事件的影响，入境旅游的发展遇到了很大困难，1月至9月，全国实现旅游外汇收入298.28亿美元，同比下降了3.26%。受当前国际金融危机的影响，预计国际旅游形势将面临更加严峻的挑战，旅游业如何保持平稳较快发展，需要我们审慎考虑。中央扩大内需战略为旅游业发展指明了方向，提出了要求。相比入境旅游，国内旅游起步较晚，但一直保持着良好的发展势头，已经成为我国旅游市场的主体。随着我国经济发展战略的调整，现阶段旅游业的发展可以不再以出口创汇为首要目标，而应该把发展国内旅游作为基础，确保旅游业的可持续发展，发挥旅游业在扩大内需中的独特优势，为促进经济平稳较快发展做出新贡献。当然，大力发展入境旅游的方针仍然不变，这里主要强调国内旅游在三大市场中的基础作用。
记者：我国旅游业经过30年较快发展，正在进入一个新的发展阶段。请您介绍一下旅游业和旅游消费当前处于怎样的态势。
邵琪伟：从旅游供求态势看，经过30年的发展，我国旅游供给能力已经有了很大提高，到2007年末，全国共有星级饭店1.3万余家，各类旅行社1.97万家，旅游景点2万余家，基本能够满足当前国内旅游需求。但是在供给结构上也还存在一些矛盾和问题，如旅游高峰期，重点景区和时段出现结构性供给短缺，这需要在发展中逐步解决。从旅游发展格局来看，国内旅游处于主体地位，最近10年国内旅游收入占旅游总收入的比例稳定在70%左右，特别是最近两年入境旅游增速放缓，国内旅游增速加快，国内旅游对旅游业增长起到了更加强劲的推动作用。2007年旅游总收入增长22.6%，其中16.3个百分点是由国内旅游贡献的，入境旅游仅贡献了6.3个百分点。
尤其要强调的是，随着我国人民生活水平不断提高，近年来旅游已经成为国民生活的重要组成部分，我国已进入大众旅游消费时期。2007年全国国内旅游收入7770.62亿元，相当于全年社会消费品零售总额的8.7%。2008年“十一”黄金周期间，我国实现旅游收入796亿元，接近同期社会消费品零售总额的19%。2007年我国人均GDP已达到2456美元，恰是旅游消费快速增长的阶段。2007年我国城乡居民个人旅游消费占生活消费性支出分别为6.6%和5.4%，而全球平均水平在10%以上，说明我国旅游消费增长潜力还很大。党的十七届三中全会提出，到2020年，农民人均纯收入将比2008年翻一番，农民的消费水平将大幅提升，广大农村和亿万农民将成为未来旅游市场和旅游消费的重要群体。
记者：旅游消费前景广阔，那么请您介绍一下旅游消费在扩大内需战略中有什么优势特点。
邵琪伟：概括地讲，旅游消费优势主要体现在这么几个方面：第一，旅游消费是最终消费。对扩大消费需求有直接拉动作用。专家预测，到2015年，全国旅游业增加值可达2万亿元，相当于目前全国居民储蓄总额的10%左右。第二，旅游消费是综合性消费。由餐饮、住宿、交通、游览、娱乐、购物、通讯等一系列消费构成，促进旅游消费也就是促进这些行业的消费。据预测，到2015年，旅游可为民航、铁路、公路和水运等交通带来6700亿元收入，为餐饮带来约1万亿元收入。同时，旅游消费还具有文化、宣传、教育、健身等多重功能，关联消费作用明显。第三，旅游消费是可重复性消费。一般家庭买一辆车要用十来年，买一套房子要住一二十年或更长时间，但是旅游可以反复消费。现在中国人年均出游仅1次，而发达国家可以达到5次以上。随着生活水平的不断提高，今后中国人出游频率会逐步提高，旅游消费也将随之增加，并在人们消费支出中占据更大的比例。第四，旅游消费是可持续性消费。旅游主要依托自然风光、人文古迹、民族风情等资源，与工矿业比几乎没有原料耗费，只要组织管理得当，旅游消费就可以成为环境友好型、资源节约型消费。第五，旅游消费是多层次消费。只要有出游愿望，可以根据自身的经济实力和时间许可，选择从几十元到上千元乃至数万元的旅游产品，能够满足各种消费人群的需求。第六，旅游消费是恢复能力强的消费。1997年的亚洲金融危机和2003年的“非典”给旅游市场带来了巨大冲击，旅游消费受到严重制约，但是在一年左右的时间内，旅游市场就恢复了正常增长，其中国内旅游消费恢复更快。从今年“十一”黄金周的情况来看，尽管1至9月份旅游市场受到各种不利因素的影响，但国内旅游消费势头仍然很好，出游达到1.78亿人次，同比增长了22%，大大超出我们的预料。
记者：当前，旅游行业正在开展深入学习实践科学发展观活动。请您介绍旅游业在落实中央扩大内需、拉动消费战略上有哪些举措。
邵琪伟：一是贯彻落实科学发展观和加快实现发展方式转变。要落实中央加大投资促进经济增长的措施，加大对旅游基础设施的投入，推进大项目建设；要推动旅游业转型升级，加快旅游产品结构调整，推进产业结构优化，鼓励行业科技创新和管理变革，扶持旅游新业态发展，推动旅游业增长方式由粗放型向集约化发展，由数量扩张向素质提升转变，由注重经济功能向积极发挥旅游综合功能转变。二是适时调整三大旅游市场发展战略，把发展国内旅游放在更为优先的战略位置。一方面要进一步规范旅游市场秩序，提升旅游产品品质，提高旅游消费满意度，挖掘旅游市场潜力；另一方面要推动旅游消费升级，着手研究国民休闲度假发展纲要，将旅游和文化、体育、休闲、健身、爱国主义教育等活动更紧密地结合起来，全面提升大众观光旅游的品质，积极引导国民休闲度假蓬勃发展。三是大力推动乡村旅游发展，培育旅游消费大市场。我国约70%的旅游资源在农村、山区和少数民族地区，因此，潜力最大的旅游市场在农村，潜力最大的旅游需求在乡村旅游。落实党的十七届三中全会关于农村改革发展的精神，按照统筹城乡发展的要求，要切实加快乡村旅游发展。通过统筹规划、改善环境，运用标准、集约经营，加强培训、改进服务等措施，推动乡村旅游提质增效，丰富完善乡村旅游产品，做大做强乡村旅游市场，进一步扩大城乡旅游交流，把乡村旅游培育成为旅游消费的增长点。四是围绕国家战略布局，统筹区域旅游协调发展。东部地区分别以长三角、珠三角、环渤海为中心，要进一步打破地区壁垒，加快推进旅游市场一体化，形成国内旅游业发展实力最强、旅游消费市场最旺的优势区域；中部地区要结合武汉城市圈和湖南长株潭城市群的“全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区”建设，大力推进旅游业创新发展，提高旅游业发展效益，最大限度实现旅游发展的关联带动作用，促进旅游消费市场繁荣发展；西部地区要充分利用国家加大基础设施建设的有利条件，进一步加快旅游基础设施配套，完善旅游产业体系，改善旅游发展环境，促进市场规模扩大，聚集旅游市场人气，充分发挥推动全国旅游业发展和促进旅游消费后发优势。
记者：旅游业是综合性产业，具有经济、社会等多种功能，需要各方面的支持。从外部环境看，怎样才能达到发展旅游业、扩大内需的最好效果。
邵琪伟：旅游业发展需要全社会的共同参与和推动。一是要转变观念。充分认识旅游业的发展不仅能够刺激消费、扩大内需，而且对于促进人们身心健康、提高国民素质和国家竞争力具有重要意义。事实上，人们的旅游活动也是一种人力资本投资。二是要形成合力。与旅游业相关的有100多个行业，把旅游业作为支柱产业、主导产业和重要产业的有27个省区市；要充分发挥和整合各方面的资源，广泛动员社会力量，形成国家和地方、旅游部门和相关部门、政府和社会的发展合力，围绕扩大内需、保持经济平稳较快增长的大局，提供各方面的保障，共同促进旅游业又好又快发展。三是在紧密配合地方政府和各部门工作的同时，旅游部门要进一步转变职能，强化公共服务能力，为改善旅游发展环境、提升旅游产业素质而努力工作。(李晓良)
