| [主持人]各位网友，大家好。这里是中国政府网在线访谈。在覆盖城乡居民的社会保障体系中，城乡居民低保、基本医疗、基本养老是最重要的三项制度。前两项都实现了全覆盖，现在我们国家就要着手解决养老保障全覆盖问题。6月13日，中国政府网发布了国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见，7月1日启动城镇居民养老保险试点工作。今天，我们为大家邀请到人力资源社会保障部农村社会保险司司长游钧，谈一谈“开展城镇居民社会养老保险试点，推进实现人人享有'老有所养'目标”的相关话题。欢迎您。[07-27 15:00] |
| [人力资源社会保障部农村社会保险司司长 游钧]主持人好，各位网友好，非常高兴来到中国政府网，就城镇居民养老问题和大家作一个沟通和交流。首先还是非常感谢大家长期以来对人力资源和社会保障工作的关心和支持。下面我非常愿意回答各位网友提出的问题。[07-27 15:00] |
| [主持人]有网友问到，城镇居民养老保险相关部门是农村社会保险司，您能不能给我们介绍一下这个背景。[07-27 15:00] |
| [游钧]我们叫人力资源社会保障部农村社会保险司，但是城镇居民保险户籍是城镇居民的，为什么在我们这个司多这样一个职能呢？我可以给大家介绍一下情况。实际城镇居民养老保险原来是部里的另外一个司的职能，但是在2009年国务院实施新农保时就在开始着手研究城镇居民养老保险制度，发现城镇居民很多就业特征和农村就业性质非常相似，收入极其不稳定。在这种背景下，我们在研究城镇居民养老保险制度时，各地也开展了非常好的有益的探索，发现它和新型农村养老保险制度非常相似。有这样一个特点以后，部党组决定将这项职能调到农村保险司，但是我们司的名称没有改过来，主要是把这项工作开展起来，从3月份启动开始，一直到国务院同意审议通过了城镇居民养老保险试点以后，仅仅两三个月的时间就出台了这个政策，就是这样一个背景。[07-27 15:01] |
| [主持人]《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》颁布后受到社会各界的广泛关注，能否请您介绍一下开展城镇居民社会养老保险试点的背景情况和重要意义？[07-27 15:01] |
| [游钧]党中央、国务院历来高度重视社会保障的制度建设工作。党的十七大就提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，把它作为全面建设小康社会的重要目标和重要内容。近年来，我国社会保险制度建设取得重大进展。在养老保险制度建设方面，90年代我们配合国有企业改革，出台了职工基本养老保险，随着市场经济不断发展，我们在逐步完善它。第二，针对农村居民没有保障制度，我们创造性地开展了新农保制度，它覆盖了农村居民。现在城镇里没有就业的或者说就业极不稳定的这部分群体缺乏养老保险制度来覆盖，所以成为我国养老保险实现全覆盖的最后一个“缺项”和“空白”。对此，党的十七届五中全会、“十二五”规划纲要、今年政府工作报告都提出了要建立城镇居民社会养老保险制度；7月1号实施的《社会保险法》也明确规定“国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度”。[07-27 15:02] |
| [游钧]为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，我部部党组高度重视，尹蔚民部长、胡晓义副部长亲自带队，深入调查研究，认真总结各地经验，会同财政部研究提出了城镇居民养老保险试点方案。之后，广泛征求了各省（区、市）人民政府和中央、国务院有关部门的意见。今年4月27日，张德江副总理主持召开了国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组的第一次会议，研究讨论这个方案。今年6月1日，温家宝总理主持召开的国务院第157次常务会议审议通过了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》。6月7日国务院正式印发了《指导意见》。根据国务院的决定，今年7月1日启动城镇居民养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，2012年基本实现全覆盖。从中央决策启动这项工作开始，到《指导意见》的顺利出台，只用了几个月时间，充分说明党中央、国务院对民生重视和关心的决心之大、力度之大，也说明这项制度确实集中了人力资源社会保障系统广大干部职工的智慧和实践经验，充分吸收了社会各界包括专家学者的聪明才智。[07-27 15:03] |
| [游钧]为贯彻中央的部署，6月20日，国务院召开了试点工作部署会议，温家宝总理、张德江副总理出席会议并作重要讲话。我部尹蔚民部长在会上要求全系统的同志要深入学习、深刻领会国务院领导同志重要讲话精神，贯彻落实好会议的各项部署，把工作做细、做实、做好。财政部的领导也在会上提出要求，要做好支持配合工作。据我们了解，会后各地迅速行动起来，全面贯彻这次国务院会议精神，召开试点部署会议，很多地方已经出台了试点方案，已经开始着手试点的具体工作。[07-27 15:03] |
| [游钧]建立城镇居民社会养老保险制度，意义非常重大，对于深入贯彻落实科学发展观、加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、贯彻实施《社会保险法》、全面建设小康社会、促进社会公平正义、维护社会稳定、构建和谐社会都具有重要意义。[07-27 15:04] |
| [游钧]首先，它是全面建设小康社会的重要内容。没有覆盖城乡居民的社会保障体系，就很难说建成了小康社会。在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老保险、基本医疗保险、城乡居民最低生活保障是最重要的三项制度，后两项都实现了全覆盖，已经到了着手解决养老保险制度全覆盖问题的时候。改革开放后，我国社会养老保障制度是从建立企业职工养老保险开始的，这几年在不断地完善，2009年又开创性地建立了新农保制度并在全国部署试点，现在开始建立城镇居民养老保险制度并进行试点，这样就初步构成了我国养老保障制度的基本框架。新农保和城镇居民养老保险都是历史开创性的。正像家宝总理讲的，有了这两项制度，可以说，几千年来中国人“老有所养”的愿望和梦想，在可预见的未来几年里，从制度讲，明年就可以得到初步实现。所以说，这两项制度的建立，标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了，是全面建设小康社会迈出重要的一步。[07-27 15:04] |
| [游钧]第二，它是促进社会公平正义的重大举措。公平正义是中国特色社会主义的本质属性。无论是在过去艰苦卓绝的武装斗争和流血牺牲，还是在社会主义建设时期的艰辛探索，开辟改革开放的新时代，我们党所做的一切，归根到底都是为了实现社会公平正义，为了让人民平等地过上富裕幸福的美好生活。要实现社会公平正义，就必须建立和完善社会保障体系。两年前开展新农保试点和这次城镇居民养老保险试点，主要目标就是要构建一个逐步消除城乡差别的养老保障制度，这次开展城镇居民养老保险试点，也是为实现这一目标作出的努力。城镇居民养老保险和新农保覆盖的人群大都是低收入群体，通过这两项制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入差距，推进社会的公平正义。[07-27 15:04] |
| [游钧]第三，它是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。城镇非从业居民与农村居民一样，总体的收入低而且很不稳定，有的甚至没有收入，靠个人积累养老十分困难，政府有责任建立一套完善的社会养老保障制度，分担他们养老的经济风险，减轻子女赡养的经济负担，避免因经济利益引发的家庭纠纷和不和谐，有利于在整个社会形成尊老爱幼的风气和更为和谐的家庭关系。当前我国社会正处于转型期，社会成员就业不稳定、流动性非常强，整个经济发展过程中，农村人到城里，变成城里人，这些人收入很不稳定，流动性很大。只有把整个社会保障，特别是养老保险制度建立起来，把所有的人群都覆盖到这个制度里，无缝对接，这样才能保证工业化、城市化顺利推进，降低现代化进程中的各种风险，维护社会的稳定与和谐。[07-27 15:05] |
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