新华社北京12月28日电（记者 姚润丰、董峻）农产品供给事关经济社会发展全局，关系到经济又好又快发展和社会和谐稳定。近日召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，实现明年宏观调控的“两个防止”，特别是防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，必须千方百计增加粮食等主要农产品生产，确保农业生产不滑坡，农产品供给不脱销、不断档，农产品价格不大涨、不大落。

    如何正确认识我国农产品供给的总体形势？农业部部长孙政才在接受新华社记者采访时表示，上世纪90年代末以来，我国农业综合生产能力得到增强，基本满足了社会对农产品不断增长的需求。但随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展，我国的农产品供求形势正在发生深刻变化。

    在近年来中央制定的一系列强农惠农政策的促进下，我国农产品生产始终保持良好态势：2007年，全国粮食总产超过10000亿斤，实现连续4年面积、总产、单产“三增”；棉花产量首次突破700万吨；全年水产品产量5475万吨；全年肉类总产量8130万吨，禽蛋3030万吨，奶类3650万吨，分别增长1.0%、2.9%、10.5%。

    “尽管主要农产品生产不断增长，但当前确保农产品有效供给压力大、矛盾多；长远看，确保农产品有效供给的压力更大、矛盾更多。”孙政才表示，从需求看，虽然粮食总产恢复到10000亿斤，但仍当年产不足需。随着国民经济高速增长，城乡居民收入明显提高，消费结构不断升级，人均消费标准不断提高，粮食需求逐步增长，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。

    与此同时，随着国际农产品市场变化，我国利用国际市场调剂余缺的不确定性也在增加。近两年，受自然灾害的影响，一些主要农产品出口国生产下降，库存减少。据联合国粮农组织统计，2006年世界粮食库存消费比已下降到19.1%，处于30年来最低水平。今年，部分农产品贸易量出现下降，据联合国粮农组织预计，2007年谷物贸易量同比减少1.5%；价格出现大幅上涨，今年9月小麦价格同比增长60%以上，奶制品价格同比增长100%。“今后一个时期，世界农产品价格将在高位运行。”他分析说。

    从供给看，我国农业发展的资源约束日益加剧。与十年前相比，我国耕地面积净减少1.24亿亩，全国已有666个县（区）人均耕地低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线。耕地质量下降，中低产田占三分之二。据10个省份的调查分析，目前土壤有机质含量比上世纪90年代初下降0.35个百分点。病险水库占三分之一，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年农作物成灾面积高达3亿亩以上。

    “经济社会又好又快发展的基础和薄弱环节在农业，当前的关键和难点在农产品有效供给。”孙政才说，当前要联系国际国内市场，着眼确保基本自给，一个产业一个产业、一个产品一个产品地梳理，找准工作着力点，切实抓好粮食等主要农产品生产：

    从粮食看，今后，发展水稻生产必须加强对稻田的保护，提高对水稻种植和良种的补贴力度，稳定和扩大播种面积，努力提高单产水平。小麦生产要不断优化品种结构，大力发展优质专用小麦，鼓励和发展小麦产加销一体化，降低生产成本，提高种植效益。对玉米生产必须确立食用消费优先的原则，控制工业消费的增长速度，特别是要严格限制玉米用于生产生物质燃料。薯类方面，要积极开发和选育优质专用高产品种，加快扩大脱毒种薯供种能力，大力扶持薯类加工业的发展。

    此外，大豆和油料生产要积极恢复和扩大大豆、油菜种植面积，着力提高单产水平，开发利用多种油料作物，努力提高自给率。发展生猪生产要建立健全预警机制和完善调控办法，积极推动饲养方式转变，努力提高规模化养殖水平。奶业生产要加强品种改良和推广，推进养殖方式转变，积极发展产业化经营，优化奶业布局，规范市场秩序，开拓奶业市场，落实好国家扶持政策。棉花和食糖生产要健全价格稳定机制，同时要落实“菜篮子”市长负责制，搞好生产布局，解决好蔬菜季节性、区域性和结构性的供给矛盾。水果产业要大力发展加工业，加强果园改造和套袋等管理技术的推广，开发保鲜技术和完善冷链系统，提高水果产业整体素质和产品附加值。