办理人大代表建议、政协委员提案是政府部门的法定职责，也是一项严肃的政治任务。国土资源部历来高度重视建议、提案办理工作，这些建议、提案有力地推动了国土资源事业的发展。

    2006年，国土资源部承办人大代表建议、议案222件，承办政协委员提案138件。这些建议、提案，内容广泛，反映的问题集中，贴近国计民生，都是中央高度重视、社会广泛关注的热点和焦点，也是国土资源工作的重点和难点。这些建议、提案，问题抓得准，有情况、有分析、有建议，综合性、政策性、业务性很强，凝聚着全国人大代表和全国政协委员的心血和智慧。认真办理这些建议、提案，意义十分重大。

    根据本届全国人大常委会、政协全国委员会提出的新要求，在全国人大常委会办公厅联络局、全国政协提案办公室的悉心指导下，在有关部门的支持配合下，国土资源部认真进行了2006年的建议、提案办理工作，努力在提高认识、推进转变上下功夫，在加强分析、把握重点上下功夫，在加强沟通、主动反馈上下功夫，在吸取意见、解决问题上下功夫，在组织落实、完善政策上下功夫，将办理工作由文字答复型向解决问题型转变，并进而向完善政策、提高能力的方向推进，不断深化办理层次，改进办理质量，取得了新的成效，所有建议、提案均按时按要求办复。

    强化认识 高度重视

    承办人大建议、政协提案，政治性、法律性、政策性、时效性都很强。国土资源部认真学习中央一系列新的指示精神，特别是《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》（中发〔2005〕9号）、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）和贾庆林主席、盛华仁副委员长、李贵鲜副主席的有关讲话精神，按照全国人大常委会办公厅《关于处理全国人大代表建议、批评和意见的具体要求》、政协全国委员会办公厅《关于办理政协十届四次会议提案的实施意见》，进一步提高了对办理工作的认识，增强了做好办理工作的责任感。本届人大、政协更加重视，有力推动了建议、提案办理工作，加强了相关的制度建设，抓住了关键和根本，采取了不少新的举措，有着新的特色、新的成效，显化了人大代表、政协委员意见建议在政治经济社会生活中的重大作用。

    国土资源部高度重视建议、提案办理工作，部党组在全国厅局长会、部务会、部机关全体干部大会上多次就建议、提案办理工作进行部署。党组书记、部长孙文盛同志，党组副书记、副部长李元同志，都就办理工作作出了明确指示。党组成员、副部长王世元同志亲自主持建议提案交办和总结表彰会，全国人大常委会办公厅联络局、全国政协提案办公室有关领导出席指导工作。部党组强调，在国土资源系统正在深入开展的“完善体制、提高素质”活动中，要把建议、提案的办理工作，变成提高国土资源管理干部队伍“三个能力”（依法行政、参与宏观调控的能力，沟通协调、推进工作的能力和清正廉洁、自我约束的能力）的具体实践过程。在不断规范办理工作的基础上，突出重点，加强协调，解决问题，转化成果。

    强化分析 把握全局

    2006年涉及国土资源工作的建议、提案，内容广泛，信息丰富，不仅有个性的问题，也有共性的问题。按照全国人大、全国政协的要求，国土资源部强化了建议、提案的分类分析工作，报送了综合分析报告。

    总体来看，2006年，国土资源部承办的建议、提案主要是：关于保护生态安全与加强地质灾害监测、预防和治理的建议、提案；关于保障失地农民合法权益的建议、提案；关于放宽土地政策，要求增加建设用地指标的建议、提案；关于加大矿产资源勘查开发力度的建议、提案；关于整顿矿业秩序的建议、提案；关于煤炭资源管理方面的建议、提案；关于古生物化石保护的建议、提案等。

    在对建议、提案认真分析的基础上，国土资源部注意处理好建议、提案反映问题的具体个性与意见建议的普遍共性的关系；处理好文字答复的时效性、解决问题的实效性及完善政策提高能力的长效性的关系。在按要求办理的基础上，针对带普遍性的问题，注意从制度、政策上找原因，解决问题；针对反复出现的问题，注意研究规律性，提高管理能力。

    国土资源部深刻地认识到，对建议、提案内容加强分析，深入研究和掌握建议、提案中宝贵的信息资源，有利于我们准确地把握建议、提案所反映的国土资源工作的重点、难点和热点，从而进一步增强建议、提案办理的针对性，提高建议、提案办理的实效，达到改进工作、解决问题、完善政策的目的。

    强化调研 突出重点

    国土资源部把办理建议、提案作为自觉接受社会民主监督、推进依法行政的重要内容，作为密切联系群众、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道。为做好建议、提案办理工作，国土资源部注意分清层次，以点带面，点面结合。通过重点建议、提案的办理，推进国土资源管理重点工作的开展；通过消化吸收建议、提案中的重要意见建议，推进完善相关制度和政策；通过深入调研、跟踪办理和协调沟通，努力提高对相关问题的认识和管理能力。

    最近三年，国土资源部按照国务院的要求，参加了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《国务院关于加强地质工作的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等重要文件的起草准备工作，落实宏观调控政策，严把土地闸门。在这些工作中，国土资源部都充分吸收了人大代表、政协委员的重要意见。

    为落实全国人大重点建议办理任务，2006年，国土资源部在办理《关于构建西藏高原国家生态安全屏障的建议》时，邀请有关人大代表到西藏实地考察，并召开座谈会，了解建议提出的初衷与过程，充分听取了代表的意见和建议。配合建设部认真办理全国人大确定的重点建议，即《关于完善城市污水处理设施及配套管网建设运营机制的建议》。在2004年、2005年就征地补偿安置类重点建议连续跟踪调研办理的基础上，2006年国土资源部和全国人大常委会办公厅再次邀请有关人大代表赴新疆深入跟踪调研，取得了好的办理效果。

    2006年，在办理《关于继续加大治理整顿矿业秩序的提案》时，及时与提案委员取得联系，了解提案产生的背景和过程，介绍提案的办理情况，征询委员对提案办理的意见。并把办理工作同落实国务院关于治理整顿矿产资源开发秩序的统一部署紧密地结合起来。认真办好重点建议、提案，确实是解决问题、改进工作、完善政策、提高能力的具体途径。强化沟通 密切配合

    建议、提案办理工作综合性、系统性、协调性很强。建议、提案办理的过程不是简单的“你提我办”、“你问我答”，更多的是承办单位与人大代表、政协委员沟通交流、了解实情、虚心学习、改进作风的过程。

    按照办理工作的新要求，在推进国土资源管理更加注重参与宏观调控、更加注重运用经济和技术手段、更加注重依法监督管理、更加注重部门协调的过程中，将办理建议、提案与转变观念、职能、作风结合起来，进一步加强与人大代表、政协委员的沟通联系。注重采取“走出去”、“请进来”的做法，总计联系代表、委员719人次,涉及171件建议、提案，其中电话方式联系400人次，信函方式联系285人次，座谈方式联系6人次，调研方式联系6人次，其他方式联系22人次。从建议、提案批分办理一开始，就注意沟通协调，既依据职能分工，又讲求工作量相对平衡，进一步明确责任，促进协作，提高了办理效率。在办理过程中，把文字答复与电话沟通、上门走访、联合调研结合起来，努力做到办理建议、提案前主动与代表、委员取得联系，把提出建议、提案的意图了解清楚，做到答复有的放矢；设法与代表、委员深入交流，达成共识，变“文来文往”为“人来人往”，共同研究解决问题的办法；在答复后，继续主动加强与代表、委员的沟通联系，跟踪听取和收集反馈意见。同时，加强部门间的沟通协调，努力使答复更加全面、准确、科学，不断改进工作和提高办理质量。

    强化责任 完善制度

    根据办理工作的新要求，在收到全部建议、提案后，国土资源部将《国土资源部关于办理人大建议、政协提案的几点要求》进行了修改完善。在精心筹备后，及时组织召开由部领导主持、各司局领导参加的建议交办会，进一步明确办理时限、程序、措施、责任，推进规范化、制度化、常规化。将建议、提案办理同推进重点工作结合，同提高干部素质能力结合，同调查研究完善政策结合。既当作专项任务部署，也作为日常工作管理，做到随时在抓，人人有责。在部领导亲自组织部署的基础上，国土资源部及时召开各司局领导参加的建议交办会，将每一份建议都落实到承办司局和具体承办人，将各项办理程序、格式、具体要求，汇编印发到每个承办人手上。

    严格落实责任制。实行司局领导、综合处（室）、处长和具体承办人员分级负责制。由具体承办人在认真研究的基础上提出答复的初步意见，处（室）领导和司局领导认真核稿，严格把关，重要问题由司局召开会议讨论后确定答复意见。所有办理意见都逐级审核，并经由主办司局主要负责人和部研究室主任两级核稿，再报主管部领导审定后签发。对内容近似的建议进行分析归类，协调答复口径，改进了办理质量。

    为便于充分吸纳人大代表、政协委员的意见建议，国土资源部近年来一直是由负责政策研究工作的研究室组织办理，专人负责和各司局、各部委联络。办公厅（研究室）为每个司局制作了承办提案办理进展情况明细表和统计表，随时了解每个承办单位的办理动态，每日登记，每周通报，将协调、督办工作贯穿于提案办理的全过程。在内网上定期公布建议、提案办理进度情况，对承办任务较重的司局及时提醒。对由国土资源部主办、其他部门会办的建议、提案，会办意见较慢的，也及时发函沟通和催办，保证了建议、提案及时办复。

    每年建议、提案办理工作结束后，都要进行总结评选，并召开会议进行表彰，在肯定成绩、宣传好的办理经验的同时，也指出问题和不足。对评选出的建议、提案办理优秀单位和优秀答复件的个人在部机关通报表扬，并给予一定的物质奖励，激发和调动广大干部办理建议、提案的热情和积极性，创造了共同关心推动建议、提案办理的良好氛围。

    2006年建议、提案办理工作虽已结束，但办理建议、提案的目的是为了解决问题，不停留于文字的答复。对一些人大代表、政协委员关心的重点、热点问题，在深入沟通研究基础上，国土资源部将力求提出全面的解决问题的办法。对反映的与国土资源工作密切相关的涉及面广、情况复杂的问题，将延伸办理过程，深入调研，把办理工作进一步延伸到政策研究工作中去，延伸到部门总结工作部署中去，力求系统地研究和解决问题。