死刑复核：衔接过渡平稳有序

    新华社北京３月１０日电（记者杨维汉、陈菲）最高人民法院从２００７年１月１日起统一行使死刑案件核准权。目前，总体工作进展顺利，衔接过渡平稳有序，案件审判运行正常。最高人民法院院长肖扬１０日向十一届全国人大一次会议作工作报告时如是说。

    “这是法律权威的最终回归，是现代司法文明的具体体现。”中国人民大学法学院诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东说，死刑案件核准权由最高人民法院统一行使，是重大的司法体制改革，将促进我国刑事司法审判制度进一步规范。

    肖扬指出，一年来，最高人民法院完善死刑案件二审开庭程序和死刑核准程序，统一死刑适用标准，依法严格、慎重、公正地复核死刑案件，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重、性质极其恶劣、社会危害性极大的刑事犯罪分子。

    最高人民法院在死刑复核工作中严格把关，坚持“慎杀少杀”。２００６年４月，青海一因家庭矛盾激化杀人的被告人于２００７年７月被最高人民法院依法发回重审并被改判为死缓。记者从最高法院获悉，２００７年判处死缓的人数，多年来第一次超过了判处死刑立即执行的人数，进一步体现了慎用死刑的原则。

    最高人民法院统一行使死刑核准权以来，颁布了《最高人民法院关于复核死刑案件若干问题的规定》等一系列规范性文件，结束了部分死刑案件核准权下放２６年的历史。

    北京师范大学刑事法律科学研究院院长赵秉志说，这一司法改革的重要举措，统一了死刑司法尺度，避免量刑失衡，确保了被告人法律面前一律平等，完善了死刑二审开庭程序，有利于落实死刑案件中证人和鉴定人出庭制度，加强了司法领域的人权保障，使死刑立即执行的刑事被告人人数逐步减少。

    全国人大代表、最高人民法院副院长姜兴长表示，最高人民法院统一行使死刑案件核准权，进一步保证了死刑案件的审判质量，有效地维护了社会主义法制的统一、尊严和权威，有力地保障了人权，促进了社会稳定与和谐。

中国法院力求“民告官”案结事了

    新华社北京３月１０日电（记者陈菲、贾楠）“民告官”案件一直以来因百姓“私权”对抗政府“公权”而备受关注。最高人民法院院长肖扬１０日在向十一届全国人大一次会议作工作报告中指出，必须坚持“监督与支持并重”的行政审判政策，力求案结事了，促进和谐社会建设。

    肖扬在报告中指出，５年来，最高人民法院审理行政案件１２４２件，国家赔偿案件３１３件，监督和指导地方各级人民法院审结一审行政案件４７万余件，同比上升１．５％；审结国家赔偿案件１．３万件，同比上升１７．３１％，涉及赔偿金额１．８亿元，同比增长６．２６％。

    随着我国改革逐步深入，各种社会矛盾和利益冲突交织，涉及行政权力与公民权利的矛盾和争议，相当一部分反映到行政诉讼中来。一些地方相关行政机关的不当干预时有发生，使人民法院特别是基层法院难以独立公正行使审判职能，影响了司法的权威性和公信力。

    据统计，５年来，行政案件受理案件范围几乎涉及所有行政管理领域，案件种类达到５０多种。因城市房屋拆迁、农村土地征收、农民负担、企业改制、劳动和社会保障、资源环保等引发的行政争议，日渐增多。

    代表们普遍认为，在影响社会稳定与全面建设小康社会的诸多因素中，政府与人民群众、行政机关与相对人之间的关系如何，至关重要。

    ５年来，人民法院在审判实践中，积极探索完善行政案件管辖制度，通过指定管辖、提级管辖，优化司法环境，排除不当干扰，确保案件得到公正审理。依法探索行政案件处理新机制，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，建议由行政机关完善、改变违法或不当的行政行为，补偿行政相对人损失，允许行政相对人自愿撤诉，促进人民群众与行政机关的相互理解和信任。

    “继续做好各项审判和执行工作，努力化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。”肖扬在报告中说，“在行政审判工作中，坚持监督、维护和协调相统一的原则，充分发挥指定管辖和提级管辖的作用，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，有效化解行政争议和国家赔偿争议。”