一百姓说：总理，您好！目前一些地方假发票泛滥，有利可图，防范花费成本高，打击难度大，堆积问题多；由于行政部门内部核定环节多，经营者领购份数、开票有限额，月销售过百万的企业，光领票就要跑很多次。经营中不使用发票的现象就更普遍了。建议尽快建立基于全国统一联网平台的网络发票管理系统。用现代电子防伪技术（如二维码技术等）使各种发票的开具、认证识别实行网络管理，就象企业产品销售扫描条形码一样方便。取消纸质发票的印制，节省成本用于开展有奖发票活动，尽力扩大发票的使用面，让经营者都能方便地开具使用。若经营者普遍使用发票，开具方便，识别真伪方便，那么开具假发票的漏洞就会有效堵塞。我国的税收征管法律、制度是统一的，建立全国统一发票数据库是有基础的。

税务总局回复：留言人提出的建议很有针对性，也与当前发票管理工作要求相一致。近年来，为着力建立发票管理长效机制、有效遏制发票违法行为，我们通过完善发票管理制度、推行网络发票等措施，逐步加强发票管理，并不断提升发票管理信息化水平。

（一）建立发票管理长效机制

为进一步加强发票防控措施、有效惩处和制止发票违法行为，我们要求各级税务机关落实《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》(国税发〔2008〕80号)有关“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理要求，促使纳税人依法逐笔开具、使用发票，鼓励各级税务机关开展有奖发票活动，通过机具开票、票表比对等形成发票闭环管理，杜绝发票违法行为出现。

（二）优化发票领用服务管理

为认真贯彻国务院加快政府职能转变、创新政府监管方式的要求，税务部门不断创新服务和管理，取消了发票领用和印制有单位名称发票等原行政审批项目，使发票申领程序更为简便。税务机关依据纳税人的需求和经营状况尽可能满足纳税人的用票需求，纳税人领用发票原则上取消实地核查，统一在办税服务厅即时办结。纳税人依据税务机关提供的发票领用指南或涉税事项告知卡，可快速办理发票领用手续。

（三）加快网络发票推行工作

为提高发票信息化管理水平、提高税收征管质量，我们积极推广网络发票管理系统开具发票。网络发票管理系统是应用在线数据传输技术的实时开票系统，可以对纳税人发票的领购、开具、查询和数据应用等环节进行实时监控，及时验旧、采集新信息、查验比对，实现发票数据采集的实时性、唯一性和真实性。通过推行网络发票，不仅可以提高纳税人开具发票的效率，降低开票成本，还能清晰记录商品（消费）项目、收付款方等明细信息，通过二维码等技术即可简便地查验发票全量信息的真伪，对于购买发票报销、虚列项目报销等违法行为起到了遏制作用。

（四）积极推进金税三期工程建设

税务总局于2009年启动了金税三期工程建设，该工程不仅有利于提高税收征收率、税收执法效率、税收服务水平，还可有效降低税收征纳成本，具有全国应用大集中、国税局地税局统一版本、数据标准统一规范等特点，为实现全国统一执法、统一征管数据监控、统一纳税服务、统一管理决策奠定了坚实基础。随着金税三期系统的投入使用，全国统一管理平台将会逐步建立，促进以票控税向信息管税转变，不断完善现有的发票管理模式。

（五）全面推行增值税发票系统升级版

着眼于税制改革的长远规划，满足增值税统一规范管理的要求，税务总局借助现代信息技术尤其是网络技术，对现有增值税发票管理系统进行了全面升级改造，建立了既符合税收管理发展需要，又方便纳税人和基层税务机关征管的新的增值税发票系统，实行增值税一体化管理，形成“一个系统两个覆盖”的税收管理架构，即增值税发票系统升级版覆盖所有增值税纳税人、覆盖所有增值税发票，同时实现发票全要素自动实时采集、监控。通过对所有增值税纳税人开具发票的网络化、一体化管理，将建成全国统一的发票真伪查验平台，实现发票“真票真开”，极大地压缩虚假发票的空间，净化社会环境，促进社会诚信体系建设。增值税发票系统升级版的建设推行，将为推进发票无纸化应用打下坚实基础。2015年1月1日起，增值税发票系统升级版已在全国范围推行。税务总局将继续对系统进一步升级完善，加强发票管理，从根本上解决虚假发票问题。

今后，税务总局将持续大力推进税务系统信息化建设、推进网络发票应用，并加快电子发票推广应用的研究工作，逐步建立发票管理长效机制，加强发票管理。