国新办新闻发言人胡凯红主持本次政策例行吹风会(吴晓山 摄) 胡凯红: 下面,先请童部长介绍情况。 2015-10-30 10:00:48 商务部部长助理童道驰(吴晓山 摄) 童道驰: 党中央、国务院对实行市场准入负面清单制度高度重视。2013年11月,党的十八届三中全会《决定》提出,“实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。去年6月,《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)要求,“改革市场准入制度。制定市场准入负面清单,国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入”。按照党中央、国务院的部署,国家发展改革委、商务部会同有关部门研究起草了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》(以下简称《意见》),9月15日经中央全面深化改革领导小组第16次会议审议通过,近日已由国务院印发并对外公布。 我跟大家做一个解释,负面清单是对外投资协定谈判中产生的一个概念,2013年第五轮中美战略与经济对话期间,中美双方同意以准入前国民待遇加负面清单的方式开展投资协定的实质性谈判。就外资准入来说,哪些行业不允许外资进入的,或者有特别限制条件的,要放入负面清单里来。以这种模式进行谈判,标志着我国对外开放进入一个新的阶段,同时也引发了对我们国内行政管理体制的一个新变革,那就是一个全新的负面清单机制。以前,我们是以正面清单的方式规范市场准入,就是列明什么东西可以做;负面清单就是说在列明什么不可以做、有限制之外,都可以做。 2015-10-30 10:01:30 童道驰: 总体上来说,无论市场准入负面清单,还是外商投资负面清单,都体现了负面清单理念。也就是李克强总理说的“法无禁止皆可为”,就是说法律上没有禁止和限制的东西都可以做,这将有利于营造一个公平的竞争环境,是政府管理体制的一个重大变革,希望这样一个制度实施能够激发市场活力,能够给企业更多的自主权。同时,市场准入负面清单也是一个责任的清单,政府也有责任,就是全面放开之后,还有一系列的后续监管制度要跟上。 2015-10-30 10:02:01 胡凯红: 2015-10-30 10:04:25 发展改革委体改司司长徐善长(吴晓山 摄) 徐善长: 一就是“一个清单”,就是全面梳理禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域和业务,做到一单尽列,市场准入负面清单以外的事项,由市场主体依法自主决定。就是一个负面清单之外的市场主体都可以进入,一个清单全覆盖,主要是三个方面:一是市场主体投资经营的行业、领域和有关业务,一张负面清单,全覆盖。 二就是“两个类别”。这个负面清单包括哪几类内容:一是禁止准入类,二是限制准入类。这两个类别。 2015-10-30 10:07:25 徐善长: 四是“四个衔接”,第一个衔接,做好市场准入负面清单与行政审批事项清单的衔接,因为现在国务院各部门有行政审批的清单。第二个衔接,与产业结构调整指导目录做好衔接。就是产业准入的有一个政策,这么一个市场准入的政策,与它要做好衔接。第三个衔接,与政府核准的投资项目目录要做好衔接。前面说的管产业准入的,后面是管投资的市场准入的。第四个衔接,与我们现行的法律法规和国务院决定设定的市场准入管理事项做好衔接。 2015-10-30 10:12:51 徐善长: 六是“六项改革措施”,就是实行市场准入负面清单制度,相应的改革和体制机制要配套,有六项改革:准入机制方面的改革、审批体制的改革、监管机制的改革、社会信用体系和激励惩戒机制的改革、信息公示制度和信息共享制度的改革、完善法律法规体系,这是与市场准入负面清单相适应的六项改革措施。 总的要求,市场准入负面清单有一个实施步骤,就是按照先行先试,逐步推开的原则。从2015年的12月1日到2017年12月31日,在部分地区试行市场准入负面清单制度。从2018年起,正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单制度是一项重要的制度创新,是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要基础,是更好发挥政府作用的内在要求,是构建开放型经济新体制的必要措施,在当前情况下讲,也对稳增长、稳预期、鼓信心、激活力具有积极的促进作用,所以10月19号《意见》公布以后,社会高度关注,各方面都给予了高度的评价。 我先介绍这些情况,下面我们愿意回答大家的提问。谢谢大家。 2015-10-30 10:15:15 胡凯红: 2015-10-30 10:18:35 卫生计生委新闻发言人毛群安(吴晓山 摄) 毛群安: 首先是“基层首诊”,当公众有健康问题的时候,可以首先在就近的基层医疗卫生机构进行初诊。如果基层医疗机构认为需要到上一级医院去看,就可以把患者转到上级医院,所以第二个叫“双向转诊”,而大医院比如说三级综合医院,可将经过手术之后病情平稳进入康复期的患者,下转到基层医院,通过明确不同级别医院的功能定位来发挥应有的作用,提高医疗资源的使用效率。还有一个原则是“急慢分治”,就是急性病和慢性病,对于一些急性病我们就要及时安排这些患者到大医院、综合医院救治。对于像高血压、心脏病这些经过论证的慢性病,不仅需要到大医院看,同时还需要在基层医疗机构进行长期的管理照护。再一个就是“上下联动”,在不同级别医疗卫生机构之间,形成大中小医院顺畅的病人转诊的流程,同时在技术上大医院要支持中小医院,提升医疗服务能力,实现功能互补,按医疗卫生机构功能定位,发挥他们各自的优势,来提供一个系统的医疗服务。 国务院办公厅发文件推动分级诊疗工作,是因为这涉及几个问题,一是涉及到医疗卫生系统,不同层级医院的功能定位,形成功能互补,还涉及到医疗保险制度、医疗服务价格制度方面做出一些调整,能够使这个流程更顺畅、便捷。还有就是公众已经养成了有病习惯上大医院,要适应基层首诊,需要公众理解我们分级诊疗制度设计的内涵和意义。为了推动这个制度,我们在全国已经作了多个地方的试点,也摸索了一些经验,按照国务院办公厅指导意见的要求,两年逐步完善,初见成效,五年全面提升,成熟定型。 我简单做一个介绍,后面回答大家的提问。谢谢。 2015-10-30 10:20:02 胡凯红: 2015-10-30 10:23:41 经济日报记者提问(刘健 摄) 经济日报记者: 2015-10-30 10:26:00 童道驰: 这两个清单的区别是,外商投资负面清单是双边谈判的结果,目前中美就这个负面清单进行谈判,努力缩短这个单子。这个单子列出了外资不能进或者附条件进入的领域,列明在这些领域采取的与国民待遇、最惠国待遇、业绩要求和高管要求等条款不相符合的措施。所以我们说,外商投资负面清单就是一个例外,除此以外,外资和内资在市场准入上是一致的待遇。 我们在四个自贸区实施的负面清单,是我们自主制定一个负面清单,这是我们对外商投资负面清单的一个尝试,是我们自主制定的,而不是谈判形成的。在上海自贸区实施的负面清单基础上,今年又从139条缩减到122条,取得了很大的成绩。在一些领域比如制造业、航运、商业等方面都有一些新的改进。应该说,自贸区负面清单在不断的改善,这也是为我们下一步在全国实行外商投资负面清单管理模式探索经验。 2015-10-30 10:26:32 童道驰: 这几张清单的关系,市场准入负面清单既对内,也对外,对所有企业实施。外商投资负面清单是对外资实施的。从国际上看,各国都对外资进入本国的特定或者敏感产业保留实施特别的限制措施。美国也有负面清单,我们也有我们的单子,所以我们跟美国需要就负面清单进行谈判。自贸区的负面清单是我们自主开放制定的一个负面清单,在负面清单之外你要设立一个外商投资企业,由于我们暂时调整了外资三法规定的审批,备案就可以了。这个单子是我们将来制定在全国实施的外商投资负面清单的基础和试验田。在我们不断扩大开放的基础上,这个单子会越来越短。总之,市场准入负面清单和外商投资负面清单理念是一致的,内容有所区别。 2015-10-30 10:27:05 徐善长: 2015-10-30 10:27:45 中央电视台记者提问(刘健 摄) 中央电视台记者: 2015-10-30 10:28:08 毛群安: 再就是急慢分治,我们对于一些慢性病,比如糖尿病、高血压,既需要到专科医院诊断处方,同时需要长期的健康管理,不是看一次病就好了,他需要持续的健康管理,怎么办?需要进行准确诊断开具处方的时候就去大医院找专科医生,平常吃药、观察就通过社区医生观察,有不适随时找社区医生,社区医生觉得这个问题需要找专家看,就协调去上级医院找专家看,而大医院的专家为了保持治疗效果,会定期到社区出诊,患者直接在社区就可以咨询方案是不是需要调整,需要调整就调整,不需要调整继续由社区医生长期观察。 2015-10-30 10:29:21 毛群安: 但还有一个需要医保考虑政策衔接的问题。现在朝阳医院医联体就是朝阳跟医保部门协调,机构之间的转诊就不再收取额外的费用,这些属于医保政策的支持。不同层级医院初诊医保报销的比例不同,通过经济杠杠、柔性措施,引导患者自觉自愿到基层就医,患者可以理性的选择到底应该到哪个医院看,以最大程度的方便患者就医,这样就能让群众切身体会到分级诊疗带来的便捷和益处。 目前各个地方都在把试点过程中遇到的一些问题,按照国务院分级诊疗制度的顶层设计,通过多部门进行协调,进行政策的配套,最终一定能够形成一个共同支持分级诊疗制度的格局。 2015-10-30 10:30:16 中国新闻社记者提问(刘健 摄) 中国新闻社记者: 2015-10-30 10:30:31 徐善长: 市场准入的负面清单和现行的市场投资准入的政策要做好衔接,主要是四个方面:一是和我们现行的国务院各部门的行政审批事项汇总清单进行衔接。因为这个清单里面也涉及大量的市场准入的审批事项,这里面也有限制准入的一些事项,我们的清单和它要做好衔接。二是和现行的产业结构调整的指导目录做好衔接。现行的产业指导目录有三大类、1407项,其中鼓励类761项、限制类的是223项、淘汰类的是423项。原则上来讲,这个产业结构调整的指导目录适用于我国境内的各类企业,这里面提到的对淘汰类项目的禁止投资,对限制类新建项目的禁止投资,这些方面都是应当纳入负面清单的内容。三是做好和现行的政府核准的投资项目目录衔接。2014年,我们修订了政府核准的投资项目目录,一共是12大类、42项,除专门针对外商投资和境外投资的事项之外,都应该纳入限制准入类清单。四是现行的市场准入负面清单与依据法律、行政法规和国务院决定设定的市场准入管理事项要做好衔接。对依据法律、行政法规和国务院决定设定的市场准入管理措施,审查后分类纳入禁止准入类和限制准入类的清单。大致要做好这四个方面的衔接。 2015-10-30 10:31:51 徐善长: 2015-10-30 10:32:46 新华社记者提问(刘健 摄) 新华社记者: 2015-10-30 10:32:56 徐善长: 下一步,我们还要进一步扩大我们的试点地区的选择,扩大试点范围。总的一个精神是希望不同的地区、不同条件的地区都能够有代表性的、有典型性的地区能够被选择作为试点,这样来更好地探索出可复制、可推广的经验。所以,我们初步考虑东部地区、中部地区、西部地区、东北地区,我们都在考虑选择新的试点省份来进行市场准入负面清单的试点。在这个过程当中,我们可能会进一步扩大试点,就是说更丰富我们的一些试点的经验,这样为2018年全面实行市场准入负面清单制度打下一个非常扎实的基础。谢谢。 2015-10-30 10:33:26 童道驰: 第二个问题。目前,第22轮中美投资协定谈判正在青岛进行,双方将继续就负面清单进行谈判。今年9月,习近平主席访美期间,中美达成重要共识,中美投资协定谈判是两国之间最重要的经济事项,双方同意强力推进谈判,加快工作节奏,以达成一项互利共赢的高水平投资协定。年内我们还有几轮谈判,谈判的内容主要就是负面清单。 我刚才解释的,市场准入负面清单是我们国家制定的针对所有企业的负面清单。中美投资协定谈判的负面清单,将以协定的附件形式出现。在这个附件里面列明哪些行业外资不能进入,或者对外资有特别要求。这是谈判形成的结果,这个负面清单什么时候形成,取决于谈判什么时候结束。 2015-10-30 10:33:46 童道驰: 我们之前行政审批过多,本来应该市场主体决定的事项都要由政府决定,现在转为负面清单管理模式,这将对政府管理体系管理能力有极大改进。下一步,凡是法律没禁止或者限制的你都可以去做,这对企业的行为、对个人的生活都有很大的改变。这就需要法律做明文的规定,各地不能够随意设立负面清单,不然的话我中央层面设一个,再到省里面设一个,再到市里面设一个、县里面设一个,这就违背了本届政府简政放权、减少行政审批的总体目标。 2015-10-30 10:34:06 凤凰卫视记者提问(刘健 摄) 凤凰卫视记者: 2015-10-30 10:40:19 徐善长: 选择条件上,一个考虑是,这个地方改革的基础要比较好,有很好的改革基础。第二个,自身改革的积极性比较高,有主动改革、主动探索来实行制度创新的要求和愿望。另外,我们也要考虑到这个省份自身的一些条件,因为将来我们负面清单制度全面实行的话,也要考虑不同条件的省份,考虑到差异化,也考虑到一致性,所以我们会慎重、审慎的选择下一步的试点地区。 2015-10-30 11:04:42 胡凯红: 2015-10-30 11:11:19 |