新华网海南频道4月2日消息（陈涛 赵颖全）海南省首个公路代建项目东线高速大茂至孟果坡段（右幅）改造工程完工，于3月31日恢复通车。 “东线高速改造工程能按时保质完工，标志着公路代建制在海南省实施成功。”海南省交通厅厅长王勇说。

    据了解，政府投资项目代建制，是指政府投资项目通过规定的程序，委托给具有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的企（事）业单位、代理投资人或建设单位组织项目建设的一种工程管理制度。海南是目前继深圳、上海、北京和重庆之后，对公路项目代建权进行公开招标的省市之一。

    “过去海南省交通厅好比是公路建设厅，一切公路建设工程均由省交通厅包揽，既当“运动员”，又做“裁判员”，形成了“投资、建设、监管、使用”多位一体的模式，政府行政职能和企业职能不分，一些工程存在超规模、超预算、拖工期现象，这种模式往往成为腐败滋生的温床。”王勇说，“推行公路代建制，就是要把省交通主管部门从施工环节中摆脱出来，从更高层面加强宏观管理和指导，真正实现政府职能的转变。”

    代建制管理以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，从质量、工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。海南省交通厅工程处有关负责人称，政府投资项目代建制度管理办法明确规定，合同签订后，投资额原则上不得变动，极特殊的情况除外。

    海南高速公路股份有限公司总经理陈波说，公司在工程管理中严格执行工程招投标制度，实行“合理低价中标法”，从根本上控制工程造价。

    “代建制的推行，并不是一推了之，恰恰相反，建管分离后，我们对工程质量的监督力度加大了，实行全程跟踪监督。” 海南省交通厅副厅长周文雄说。为确保东线高速的施工质量，代建方除组织专业监理队伍外，海南省交通厅还专门成立了重点项目督查办公室，派员赴现场督查，对该工程实行动态管理。省交通工程质量监督站不定时派员到现场抽检工程质量。

    去年，海南省交通厅对4个政府投资的公路项目实行了代建制改革试点，全部采用委托代建制，打破垄断和同体监督体制。下一步海南省将全面推行代建制，最终营造开放式的公路建设市场。 （完）

海南省30个公路项目将实行代建制 总里程351公里

    由海南省交通厅管理的重点公路项目将全部实行代建制，下放各市县实施的农村公路也逐步推行代建制管理模式。

    据悉，今年即将实行代建制的项目共计30个，总里程351公里，投资35亿元。

    据了解，“十一五”期间，全省公路建设项目共有110个。其中，由海南省交通厅管理的项目全部实行代建制，包括三亚绕城公路，高速公路大、中修及配套设施改造的建设等。

    目前，海南省实行委托代建制改革试点的公路项目有4个，即海口绕城高速公路、环岛东线高速公路万宁至陵水段右幅改造工程、海榆东线陵水大桥工程和博鳌南港大桥工程。

    海南省交通厅负责人表示，今年在委托代建制的基础上，将向招标制方向发展，实行招标代建制。3月28日，海南省首次对公路项目代建权公开招标工作已顺利结束。此次招标共分四个片区，涉及9个市县，总投资3.25亿元。（来源：海南日报 记者 侯小健 陈涛）