4月24日，水利部在部机关召开2006年人大建议、政协提案交办会，向承办单位统一交办十届全国人大四次会议代表建议和政协十届四次委员会委员提案。
水利部副部长翟浩辉出席了会议并讲话。他在讲话中对今年水利部建议提案办理工作提出三点要求：一是转变观念，端正态度，提高对办理工作重要性的认识；二是加强领导，完善制度，建立办理工作责任制；三是深度办理，认真答复，务求办理工作取得实效。他强调在具体办理工作中要把握好四个主要环节：抓好基础，加强分析；结合业务，突出重点；加强沟通，团结协作；认真答复，注重落实。翟浩辉副部长的讲话全文另发。
会议由水利部办公厅顾浩主任主持，办公厅罗湘成副主任通报了水利部2005年建议提案有关情况以及今年办理工作的具体要求，会上对2005年度优秀公文和人大建议政协提案办理先进单位和先进个人进行了通报表彰。各承办单位的负责同志和建议提案办理工作联络员参加了交办会。
水利部副部长翟浩辉在人大建议、政协提案交办会上的讲话
（2006年4月24日）
同志们：
刚才，办公厅对2005年度优秀公文和人大建议、政协提案办理先进单位和先进个人进行了表彰，我代表部党组向受到表彰的单位和个人表示祝贺。罗湘成同志简要回顾了去年我部建议提案办理工作，通报了今年"两会"交由我部办理的建议提案的有关情况，并对今年的办理工作提出了具体要求，我都赞成。
在各承办单位的共同努力下，去年我部建议提案的办理工作受到了全国人大和全国政协的表扬。4月3日，全国人大建议交办会安排水利部在会上作典型交流发言，盛华仁副委员长在会上对我部去年的办理工作给予了充分肯定。人大代表和政协委员对水利部办理的建议提案表示非常满意。这些成绩的取得，是部党组高度重视，各司局认真负责办理，是大家共同努力的结果。希望大家今年继续发扬好的传统，再接再厉，开拓创新，进一步加大领导力度，推进办理深度，提高办理质量，在确保办理成效上狠下功夫，力争今年的办理工作再上一个新台阶。下面，我讲三点意见。
一、转变观念，端正态度，提高对办理工作重要性的认识
提出建议提案是人大代表充分行使当家作主权利和政协委员履行参政议政职能的重要途径和最高实现形式。党中央历来重视发挥人大代表依法行使职权、充分发挥当家作主作用，重视和支持政协委员发挥参政议政、政治协商作用。去年5月，中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》；今年2月，中央印发《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。这两个中央文件明确要求各部门要加强同人大代表、政协委员的联系沟通，积极创造条件，支持和保证代表、委员行使权利、发挥作用。
对于政府部门，大家一定要认识到办理建议提案工作不是额外负担，是我们的工作，是义不容辞的责任，更是义务，是我们政府机关密切同人民群众的联系，倾听群众呼声，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道！做好建议提案办理工作，支持和保证代表、委员依法行使职权，是我们政府部门坚持"三个代表"重要思想，加强社会主义民主政治建设，保证人民当家作主，完善和巩固人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要；是保证人民群众表达意愿、实现有序的政治参与，密切党同人民群众血肉联系的需要；是以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面实现"十一五"规划纲要宏伟目标的需要；是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建社会主义和谐社会的需要。各单位一定要从讲政治的高度来认识办理工作，以对人民高度负责的态度来对待办理工作，以严谨务实的作风做好办理工作，努力开创建议提案办理工作新局面。
二、加强领导，完善制度，建立办理工作责任制
办理建议提案是我们政府部门法定的职责，是政府部门一项日常性工作。实践证明，要做好这项工作，必须加强领导，并通过完善的制度对办理工作进行规范和指导。近年来，我们在建议办理工作中已经形成了一些成熟经验和做法，这些经验和做法在办理工作中非常有效。下一步工作就是要使这些成熟的经验和做法逐步形成指导和规范我部建议提案办理工作的规章制度，使建议提案办理工作逐步走向制度化、规范化。办公厅要根据党中央和全国人大、全国政协最近对建议提案办理工作的新要求，结合水利工作实际情况，加强研究并逐步完善我部建议提案办理工作相关规章制度。各承办司局要加强领导，要进一步健全和落实建议提案办理工作责任制，制定具体办理工作方案或工作计划，把任务、责任落实到人，确保建议提案得到认真负责的办理。各单位一把手要对办理工作负总责，对于综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的一些重点建议提案，一把手要亲自主持处理。
对于全国人大确定的重点处理建议，各承办司局都要及时向汪部长和分管副部长作专门汇报，使部领导能够及时了解情况，指导并参与建议的办理工作。去年，为了加大重点处理建议的办理力度，办公厅负责同志多次赶赴全国人大进行沟通和协调，规计司、水资源司、水保司等司局的负责同志几次赶赴宁夏和安徽、江苏等地，实地调研，同当地政府相关部门和人大代表进行座谈，听取意见，商讨办理方法。他们务实的工作作风、认真的工作态度和行之有效的工作方法得到了全国人大及人大代表的充分肯定和高度评价。今年有关承办司局要继续坚持去年好的经验和做法，司局主要负责同志要高度重视，亲自参与，直接负责，切实做好重点建议办理工作。
三、深度办理，认真答复，务求办理工作取得实效
今年我部承办的建议提案314件，办理任务较重。要想在这么短的时间内，既要做好日常工作，又要办好建议提案，让代表和委员满意，必须把握好以下四个环节：
一是抓好基础，加强分析。建议提案内容十分丰富，既有个性问题，又有共性问题。各承办司局在拿到建议提案后，不要急于答复，要对建议提案涉及的问题进行认真分析，全面了解代表委员的初衷，切实把握每一件建议提案要解决的是什么问题，能够解决到什么程度，对本单位承办建议提案的总体特点、重点问题要做到心中有数。在往年办理工作中，有的同志抱怨有些建议提案所提问题已经答复过了，甚至答复过好几次，为什么还重复提。对于这样的建议或提案，更应该认真对待。如果是因为当时不具备办理条件，而现在却具备了，那就应该抓紧办理；如果是因为以往的答复中没有解释清楚，代表委员没有了解到真实情况，那就要更加耐心地向他们解释清楚，晓之以理，动之以情。必要时，可以通过邀请代表委员参与调研、座谈或上门走访等形式，与代表委员面对面研讨问题，解释有关政策，虚心听取他们的意见，准确把握他们的真实意图，使建议提案的办理答复真正做到有的放矢。
二是结合业务、突出重点。建议提案大多是代表委员围绕国家发展改革稳定的大局，围绕政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，在深入基层广泛调查研究的基础上提出来的，内容多，范围广，要想把每一件都办得一样好，是不现实的。为了提高办理质量，取得好的效果，必须分出层次、突出重点，着力办好几件同当前业务工作紧密相关的重点建议提案，以重点建议提案的办理为切入点，带动整个建议提案的办理工作，从而达到以点带面、事半功倍的效果。今年全国人大确定了12个重点处理建议，我部主办2个，会办2个，分别由规计司、水保司、水资源司、农水司承办。请以上四个司局集中力量，严格按照全国人大的要求，保质保量地办好。上周，农水司已会同办公厅率先组织13人调研组由李代鑫司长带队，结合重点建议办理，深入宁夏中部干旱带调研，受到全国人大有关领导及在宁全国人大代表的高度肯定。除了全国人大确定的4个重点建议以外，各承办单位要结合业务重点确定几个本单位重点办理的建议和提案，集中力量办理，以重点建议提案的办理带动整体办理工作，促进重点业务工作取得突破。去年水资源司、水保司、规计司承办的3个重点建议，涉及节水型社会建设、小流域治理和淮河治理等内容。这三个司局在建议办理工作中，紧密结合中心工作，找准切入点，突破难点，使建议的办理与日常业务的开展相互促进。一年下来，业务工作有进展，建议办理有突破，办理成效非常明显，中央主要新闻媒体都对我部重点建议办理情况和成效进行了宣传报道，社会反响非常好。他们的这些做法既办好了人大建议，促进了中心工作，同时又宣传了水利，树立了形象，值得大家好好学习。
三是加强沟通，团结协作。有的建议提案涉及的内容多，范围广、问题复杂。这就需要各承办单位在办理工作中强化责任意识，加强沟通和协作。一方面，要加强与交办单位（人大、政协办公厅）、督办单位（人大专门委员会）、会办单位（相关部委）的沟通和协作；另一方面，也要加强部内各承办司局间的沟通和协作。主办司局要切实承担起主办责任，协办司局要主动配合，及时提供协办意见，避免出现相互推诿、扯皮的现象，逐步形成各司其职、上下联动、齐抓共管、一抓到底的办理机制。在建议提案办理工作中，办公厅作为协调督办部门要发挥好沟通内外、协调左右总枢纽的作用。
四是认真答复，注重落实。按照全国人大和全国政协的要求，对于承办的建议提案，承办单位都要在一定时限内向代表委员进行答复。今年全国人大对于建议答复提出了一些新要求，刚才罗湘成同志已经讲过，大家回去后一定要将这些新要求传达到每一个承办人。对于答复，我强调两点：一是态度。我们寄给代表委员的答复，是水利部的脸面，代表着水利部的形象。它反映了我们工作态度和作风。应该说，历年来大多数单位在答复中，能够态度认真，作风严谨。但个别单位也存在临时借调人员，搞突击战，搞批量生产，甚至将往年的答复稍加修改，或者原封不动地寄给代表委员。这种敷衍的态度、浮夸的作风，代表委员能满意吗？即使是建议提案所提问题，暂时解决不了，我们也要耐心解释说明，认真答复，以得到代表委员的理解。今年，办公厅要严格审核，把好答复的质量关，不合格的答复决不允许送印。二是落实。答复完了并不是说办理工作也结束了。答复是解释，解释国家政策或相关工作情况；是说明，说明下一步工作的考虑和打算；是承诺，承诺办理工作要达到的预期目标。在某些情况下，答复完后才是办理落实工作的开始。建议提案办理工作的出发点和落脚点是取得实效、解决问题。各承办司局一定要克服重答复、轻落实的现象，要结合自身业务工作，做好建议提案的跟踪落实，务求取得实效。
过去的一年，在汪部长和部党组的高度重视下，在各承办司局的共同努力下，我部的建议提案办理工作取得了一定的成绩，切实解决了一些人民群众迫切需要解决的问题，得到了有关方面的充分肯定。但还应该清醒地看到，我们的工作还有许多不足，有的单位对建议提案办理工作缺乏主动性；有的单位与代表委员沟通不够；有的单位存在"重答复，轻落实"的现象；等等。所有这些问题，要在我部今年的办理工作中坚决予以克服。
同志们，建议提案办理工作，是一项政治性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦的工作。我们一定要把办理建议提案作为改进工作的契机，克服困难，扎实办理，推动我部建议提案办理工作再上新台阶，切实履行人民公仆的职责。
