在2006年卫生部安全管理工作会议上的讲话
卫生部副部长 陈啸宏
（2006年4月25日）
我们这次会议的主题是贯彻落实国务院召开的全国安全生产工作会议精神，进一步明确当前和今后一个时期安全生产和安全保卫工作面临的形势和任务，统一思想，提高认识，查找安全管理工作的漏洞和不足，就进一步加强和改进卫生部安全管理工作提出明确要求。会议还将研究讨论《卫生部办公厅关于进一步加强和改进安全管理工作的意见（征求意见稿）》、《卫生部安全管理工作奖励办法（讨论稿）》这两个文件。
一、2005年安全生产和安全保卫工作简要回顾
2005年，卫生部机关及直属单位认真贯彻落实党中央和国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《企业事业单位内部治安保卫条例》，认真汲取辽源市中心医院重大火灾的惨痛教训，遵循“安全第一、预防为主”的方针，始终把安全生产和安全保卫工作（简称为安全管理工作）作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要任务之一，不断加大工作和督查力度，取得了明显成效。
（一）领导重视，切实落实“安全第一、预防为主”的方针。
近年来，部党组在安全管理上坚持“安全第一、预防为主”的方针，着力抓好安全责任制的落实。党组书记高强部长和其他部领导，就安全管理工作曾多次作过重要指示，每逢节假日和重大活动期间，都要过问安全管理工作，主管部领导还亲自带队下到基层检查落实安全管理工作。在去年吉林辽源市中心医院发生重大火灾事故、造成重大人员伤亡和财产损失后，高部长亲自带队赶赴火灾现场，研究部署救灾工作。部里及时下发了《关于进一步做好医疗卫生机构安全生产工作的紧急通知》，召开了全国卫生系统安全生产工作电视电话会议，对全国卫生系统加强安全管理工作作出明确部署。部机关有关司局和各直属单位认真落实部党组一系列指示精神，汲取这一事故的深刻教训，紧急部署，开展检查，进一步加强医疗卫生机构的消防安全工作，做好各种突发事件的应急处置工作。在实际工作中，加强对重点部位和重点人群的安全管理，强化安全检查监督，不断探索新形势下医疗卫生机构安全管理工作的规范化、制度化途径。同时，加大投入，加强安全技防设施建设，构筑单位内部安全管理屏障，加快安全隐患的排除，从而确保了部机关和直属单位没有发生重大责任事故和火灾事故。
卫生部党组一直高度重视安全管理工作。为了贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，加强我部安全生产监管工作，2004年8月我部成立卫生部安全生产监管工作领导小组。2005年7月，办公厅又成立了卫生部安全生产工作督导组，聘请公安部、国家安监总局、中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心、北京医院、中日友好医院等单位有丰富工作经验、懂专业知识的同志担任督导员。安全生产工作督导组成立以来，组织学习有关安全生产的文件、政策和法规，多次深入部直属单位开展监督、指导、检查，对发现的安全隐患提出限期整改意见。
（二）举一反三，出台并贯彻落实《医疗卫生机构灾害事故防范和应急处置指导意见》。
去年吉林辽源市中心医院发生的重大火灾事故，是新中国成立以来发生在卫生系统的最大火灾事故。从火灾发生和人员紧急疏散的过程可以看出，医院安全管理和应急处置方面存在明显的漏洞和缺陷，缺乏应对重大事故的预防措施，没有应急处置预案及演练。为汲取这一事故的深刻教训，部里召开专题会议研究决定，由办公厅牵头会同有关司局研究制定并下发了《医疗卫生机构灾害事故防范和应急处置指导意见》、《医疗机构基础设施消防安全规范》，目的就是为了对各级各类医疗卫生机构制定灾害事故应急预案和做好建筑防范进行指导和规范，进一步做好医疗卫生机构的安全管理，提高处置突发事件的能力，切实加强安全管理工作。
《指导意见》明确要求各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构要依照国家相关法律法规研究制定本部门、本单位包括火灾、地震、大面积长时间停水、停电、水源污染等各类灾害事故的应急预案。在应急预案中，要把人员的疏散、转移和应急救治作为突出的重点内容，尽最大可能避免和减少人员伤亡；医疗机构还要专门制定医院病区（包括急诊、住院）人员疏散、转移方案，做到分工细致、岗位职责明确、责任具体到每一个人，尽最大可能保护病人的生命安全；要定期对全体医护人员、义务消防员、行政后勤人员等进行灾害事故应急处置知识、技能培训，并组织灾害事故应急预案模拟演练。
2005年，卫生部不断完善日常防范和突击检查相结合的安全管理制度，要求各直属单位建立安全管理工作制度和编制应急预案，并督促落实。目前，各直属单位都建立了严格的安全管理制度，制定了突发灾害事故应急处置工作预案、高层建筑防火应急疏散预案以及水、电、气安全应急预案等。人民卫生出版社、健康报社、部机关分别组织了安全防火演习和应急演练，进行了紧急疏散、逃生、应急救护和扑救初起火灾的演练。卫生部机关和有些单位还请驻地武警消防官兵讲解如何应对火灾和使用灭火器材。通过演练，广大职工普遍增强了安全防火意识，熟悉了紧急突发事件发生后的处理方法，提高了报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能。
（三）认真贯彻《内保条例》，做好单位内部安全保卫工作。
为了加强单位内部的安全保卫工作，2004年9月，国务院颁布了《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号），对企业事业单位安全保卫工作提出了明确要求。2005年，卫生部就贯彻《内保条例》下发了专门的通知，并举办了贯彻学习《内保条例》培训班，对各单位主管安全保卫工作负责人和骨干进行了专门的培训。同时，对照《内保条例》的内容，组织对所有直属单位开展“拉网式”检查，逐个单位查找目前单位内部治安保卫工作中存在的不足和突出问题，提出整改意见，要求有关单位及时进行整改。《内保条例》贯彻落实对于各单位的安全保卫工作起到了重要的促进作用。
（四）加强督查，及时发现和消除安全隐患。
一是加强长假期间的安全生产工作。2005年“春节”、“五一节”、“国庆节”长假前后，卫生部都专门发出通知，要求所属单位加强安全生产工作，并组织安全生产检查组对部直属医院、重点实验室、招待所、饭店、大学生集体宿舍等重点单位和重点部位进行安全生产和安全防范情况检查，对事故隐患提出整改期限并进行专项督查，消除隐患，确保安全。高强部长在2005年春节前的检查情况报告上作出重要批示:“对检查中发现的问题，应限期整改，落实责任，加强监督，消除隐患，做到万无一失。”
二是认真抓好“两会”和重大政治活动期间的安全生产工作。2005年2月，卫生部组织四个对口检查组对京内直属单位进行互查，对发现的安全隐患要求各单位及时整改。2005年3月3日，卫生部在中日友好医院召开了安全保卫工作现场会。在中央召开十六届五中全会期间，部安全生产工作督导组对重点单位和要害部位进行了督导、检查，各受检单位及时整改和消除了安全隐患。
三是加强对安全生产工作的日常监管。根据《中华人民共和国安全生产法》，借鉴消防安全管理部门的经验，推出卫生部安全生产质量标准化管理的举措，加强对部机关、直属单位安全生产重点部位、重点环节的安全检查。2005年夏、秋、冬季，部办公厅3次组织安全生产工作督导组对部直属单位及下属单位的安全生产工作进行督查，将所有19个部直属单位和下属重要科研院所普查一遍。在每次督查工作中，督查组都向受检单位发放安全隐患通知单或限期整改通知书，要求狠抓落实，限期整改。
二、充分认识做好安全管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实落实安全管理责任制
党中央、国务院对安全生产工作高度重视。胡锦涛总书记在今年3月27日中央政治局集体学习会上重要讲话中强调指出，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。胡锦涛总书记还指出，加强安全生产工作，关键是要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，作到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。温家宝总理在今年1月下旬召开的全国安全生产工作会议上讲话指出，安全生产责任重于泰山，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置，标本兼治、重在治本。在刚刚结束的全国“两会”上，温家宝总理又一次对安全生产工作提出了7项明确要求。党和国家领导同志的讲话，令人振奋，对我们从事安全管理工作的同志们来说，深受鼓舞，这既是嘱托又是要求，既语重心长又斩钉截铁，赋予了我们更大的责任。各单位要认真学习贯彻总书记和总理的讲话精神，要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高做好安全管理工作的思想认识，切实加强领导，抓好落实。
从近期卫生部组织安全监督检查情况看，各直属单位领导对于安全管理工作非常重视，想方设法加强安全防范措施，许多单位探索出了好的经验和做法。但我们也要清醒地看到，目前，部直属单位在安全管理方面还有不少薄弱环节，还存在一些安全隐患。一是一些单位法人对承担安全责任认识程度不高，对安全工作重视程度不够，不少还停留在会议文件和层层传达上，没有真正抓落实。二是一些单位责任制不落实，思想上麻痹，管理上松懈，对存在的安全隐患危害性认识不足，反应不灵敏，行动不迅速，措施不积极，对安全隐患的整改不到位，有的甚至推诿扯皮。三是一些单位安全培训和应急演练不落实、不到位，缺乏有效应对重大突发事件的应急预案和演练。四是一些单位的安全保卫和安全生产管理体制不顺，安全管理力量明显不足，队伍素质参差不齐，也没有落实与安全管理工作相适应的经费。五是一些单位安全工作历史欠账较多，资金投入不足，缺乏相应的安全技术防范设施。
安全管理工作既是对我们每个单位管理水平的综合检验，也是对领导同志责任心、事业心和组织协调能力的考验。安全责任重于泰山，做好安全管理工作任务艰巨，责任重大。各单位一把手对安全管理工作要负总责，逐级明确责任，层层落实责任制。对由于责任制落实不到位，造成火灾事故、重大案件、医疗事故等而导致人员伤亡的单位，要依法严肃追究有关领导的责任。各单位的主管领导和后勤、保卫部门负责人要加强管理，落实责任，提高能力，要舍得下苦功夫，要上心，亲自过问、亲自检查，该投入时也要舍得投入，在任何情况下都不能有丝毫的松懈、麻痹和侥幸心理，扎扎实实、尽职尽责地做好安全生产和单位内部治安保卫工作。
三、对下一步安全管理工作的要求
下面，我结合2006年卫生部安全管理工作重点，就做好下一步安全管理工作提出以下几点要求。
（一）认真贯彻落实党和国家领导同志对安全生产工作的一系列指示精神，进一步落实“安全第一，预防为主”的安全工作方针。
各单位、各部门要认真传达、学习胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神，深入贯彻落实全国安全生产工作会议精神，认真研究部署2006年的安全生产和治安保卫工作。经过会议讨论和征求意见后，卫生部办公厅将尽快下发《关于进一步加强和改进安全管理工作的意见》、《卫生部安全管理工作奖励办法》等文件。同时，各单位还要根据《指导意见》的要求，进一步完善突发灾害事故应急预案，特别要落实应对火灾、地震、水源污染、大面积长时间停电等各种灾害事故的物资储备、辅助逃生设施设置、应急照明设备配备以及患者的转移方案等。部办公厅将对各单位应急预案进行收集、整理，汇编成册，以便各单位相互借鉴，取长补短。
（二）理顺单位内部安全管理体制和工作机制，建立健全安全管理工作的各项规章制度。
目前，我们绝大多数直属单位都设置了安全保卫部门，但是，由于单位内部安全生产和治安保卫工作的范围、内容、性质、责任等各不相同，领导分工上安全生产属于后勤管理，治安保卫又归口党委领导，管理体制和机制还不够顺畅，需要认真加以研究，统一领导，理顺职能，将安全管理责任落到实处。同时，各直属单位要按照《安全生产法》、《内保条例》和有关法律法规的要求，进一步建立健全安全管理工作的各项规章制度，并严格监督检查，切实落实和执行下去，作到有章可循，有据可查，有错必纠。2006年，办公厅将认真组织做好《卫生系统行业安全质量标准》调研和起草工作，切实加强医疗卫生机构安全生产规范管理。
（三）加强安全监督、指导和检查，及时整改安全隐患。
各单位要把人员密集场所水、电、气、热等生产作业设备，科研单位存放危险物品和菌毒种的实验室，作为安全生产管理工作的重点，开展定期或不定期的安全检查。各直属单位要层层落实安全管理责任，认真全面排查安全隐患，及时采取措施，整改、消除安全隐患，确保不发生重大安全责任事故。今年，各单位要把抓好安全隐患整改工作作为安全工作的重中之重。卫生部要加强这方面的监督检查，经常组织督导组“回头看”，要抓住检查重点，增强检查效果，不走过场，敢于较真、碰硬，要进一步完善安全检查通报制度和重大事故责任追究制度。同时，继续充分发挥卫生部安全生产工作督导组的监督、指导作用，加大督查、指导的力度，逐步完善督导工作机制，加强经常性安全生产监管工作。
（四）加强安全培训和教育，大力培育安全文化。
今年，卫生部将组织对直属单位法人代表、安全生产管理人员和关键岗位职工的安全培训。各直属单位要高度重视职工的安全技能培训和安全知识教育，要把安全知识、灭火知识、逃生知识以及安全责任的宣传落实到每一位职工，重点要对在消防安全、医疗安全、食品安全和设备安全等要害部门部位工作的职工进行专门培训，提高职工的安全防范意识和责任意识，做到人人有责任，人人知道该怎么做。部直属医院和医科院下属医疗机构要在内部推行安全岗位持证上岗制度，开展安全、应急知识培训，组织开展逃生救生、救助、消防方面的演习、演练。
（五）加大投入，提高单位内部安全防范能力。
做好安全管理工作必须保证必要的资金投入，不断提高单位内部安全防范硬件水平，提高技术防范能力。我们直属单位的主要领导要树立一种意识：在安全问题上千万不能图省钱。资金投入的重点，一是技防设施；二是消防设施、器材的更新、改造和检测、维护；三是重点部门部位职工技能培训和安全管理干部队伍培训；四是应急物资储备和逃生设施、设备等。同时，医疗卫生机构要主动邀请安监、消防、劳动保护、电力、电梯、热力、供气等主管部门对本单位相关安全设施、设备以及工作进行检查指导，发现问题及时整改，促进各项安全工作符合规范要求。
（六）加强安全管理干部队伍建设，提高安全保卫人员素质。
做好安全管理工作要有一支过硬的队伍。目前，各直属单位安全工作上一般有三支队伍，一是领导和管理岗位上的干部队伍，二是保安员队伍，三是兼职安全员。这三支队伍中，管理干部队伍起着关键性的作用。各单位要在安全管理队伍中深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观的教育。管理干部要不断更新知识、更新观念，提高自身的综合素质和安全管理水平；要重视对保安员的素质教育和综合管理，加强专业训练，保证关键时刻拉得出、上得去、打得赢。卫生监督中心、国际交流中心、贷款办、考试中心、人才交流中心等直属单位基本上没有“生产”任务，以办公为主，也要按照《内保条例》的要求，切实加强安全保卫机构建设，充实消防安全和治安保卫力量，配齐配强专职保卫人员，加强培训和管理，不断提高干部队伍的整体素质。
（七）做好“五一”黄金周的安全生产工作。
最近，办公厅就做好“五一”黄金周前后的安全生产工作发出通知，提出了明确要求。同时，对去年以来几次督导检查发现的安全隐患进行梳理，组织督导组对重点单位进行“回头看”安全检查，督促相关单位排查治理安全隐患。各单位要高度重视“五一”黄金周前后的安全管理工作，按照部里的要求部署好、落实好安全防火、后勤设备、食品卫生、医疗和实验室等各项安全管理措施和应急准备工作，加大检查、巡查、夜查力度和频度，切实保证做到消除隐患、万无一失。我们所从事的工作是光荣而艰巨的，我们这支安全管理队伍是值得信赖的。我们要继续努力，全面总结经验，认真吸取教训，坚持不懈，持之以恒，求真务实，扎实工作，真正把中央领导的指示和全国安全生产会议精神落实到工作中去，不断加强安全管理工作，为维护单位内部和首都的安全与稳定做出新的贡献。
