二、“十一五”交通财务工作面临的形势和任务
“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，国家“十一五”发展规划纲要明确，将加快社会主义新农村建设步伐，推进产业结构优化升级，加快转变经济增长方式，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家等重大战略措施，这对交通来说既面临难得的历史发展机遇，也将面临新的挑战。李盛霖部长在全国交通工作会上提出了“十一五”交通工作的总体思路和主要目标，并做了全面部署。交通财务工作，就是要紧紧围绕交通发展新目标，站在新的历史起点上，迎接新挑战，服务新任务，开创新局面。
（一）清醒把握交通财会工作面临的形势，发挥优势，以奋发有为的精神状态，迎接新挑战。
做好“十一五”交通财会工作有许多有利条件，也存在一些不利条件或制约因素，我们必须趋利避害，发挥自身的优势，争取变消极因素为积极因素；同时，我们也必须正视前进中的困难和问题，坚定信心，以积极向上、奋发有为的精神状态，迎接未来工作中面临的各种挑战。分析当前交通财会工作面临的形势，以下几个方面需要认真注意把握：
1、交通行业筹融资任务艰巨。按照“十一五”公路、沿海港口、内河水运、支持保障系统发展规划，经研究测算，总投资将比“十五”有较大幅度的增长。除通过现有交通规费、国债、财政拨款等筹集资金外，需要通过市场筹集较大数额的资金。“十一五”公路水路建设面临筹资的压力远大于“十五”期。因此，交通财务人员必须面对当前的形势，在国家实施稳健的财政政策和货币政策，国债规模减少，信贷资金收紧的环境下，拓宽筹资的视野，创新筹资的模式，开辟筹资的渠道，以保证交通建设发展资金的需求。
2、经济体制改革影响巨大。随着投资体制改革的进一步深化，政府投资将根据项目性质不同，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等多种方式。投资主体和产权的多元化、投资监管方式的多样化，都将使交通投融资管理和财会工作面临新的考验。财税体制改革的进一步完善，公共财政体系的逐步建立，部门预算改革的深入推进，国库集中收付制度、政府采购制度、非税收入收缴制度等制度的建立和完善，对交通行业财务管理也都提出了新的要求。尤其是实施增值税转型、车船税调整和择机出台燃油税改革，必然对交通行业财会工作带来重大影响，使交通财务工作面临新的挑战。
3、适应新经济环境要求更高。从国内经济环境来看，资源——特别是土地、能源——尤其是石油、资金——主要是财政资金的约束日趋明显，发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，客观上会造成交通建设和运输生产成本的增加，将要求交通行业采取更加有效的措施，开源节流，节能降耗，最大限度地提高社会效益和经济效益。从国际经济环境看，经济全球化使国际资本流动加速，石油价格长期在高位波动，贸易摩擦时有发生等，也都要求交通行业的财务融资水平必须进一步提高，控制风险能力必须进一步增强。
4、加强廉政建设要求监管更严。“十一五”期，交通建设任务繁重，资金投入数额巨大，交通廉政建设的形势依然严峻。如何建立有效的资金监管体制机制，实施更严格的资金监管制度，需要交通财务部门和财会人员在资金监管方面，实现制度创新、管理创新，从更大的范围，更有效的措施方面，做大量艰苦细致的工作，并扎扎实实地去做好。
（二）正确认识交通发展的难得机遇期，乘势而上，明确财会工作方向，服务新任务。
“十一五”时期的交通财务工作，必须坚持“围绕中心，服务大局”的原则，紧紧围绕交通的中心工作任务来开展各项工作。因此，各级财会部门和交通财会人员，要切实转变原有思维定式和思维方法，打破原有的一些不适应形势发展的习惯做法，善于从宏观的角度去分析思考和把握问题，善于从大局出发来考虑交通财务工作，把财会工作干对、干好。
黄菊副总理在今年的全国交通工作会议上指出：交通部门要认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，不断增强交通运输发展的全面性、协调性和可持续性，确保实施“十一五”规划第一年开局良好，为全面建设小康社会做出更大的贡献。李盛霖部长在今年召开的全国交通工作会议上，明确了“十一五”交通又快又好发展的目标和总体要求，强调“十一五”要着力办成的六件大事：一是完成“五年千亿元”任务，推进农村公路“通达”、“通畅”工程；二是基本形成国家高速公路网骨架，“五纵七横”国道主干线和西部开发省际通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，适应度接近1：1；四是大力发展内河水运，加快长江黄金水道建设；五是基本建立起海陆空搜救体系，重点水域安全监管和救助能力明显提高；六是公路水路运输枢纽站场建设取得显著进展。同时明确提出了今年要完成的十项工作。
这六件大事和十项工作，各单位有可能不会逐一涉及到，但这六件大事和十项工作是整个交通工作的一个载体，大家可以从中提炼和分解出本单位、本部门的工作。对交通财会部门工作的要求， 就是必须增强服务于中心工作的紧迫感和使命感，紧紧围绕部党组和各级交通部门、 交通企事业单位当前的中心任务开展财务工作，把做好本职工作与服务中心工作紧密地结合起来，为“十一五”交通建设发展目标的实现提供资金保障和财会服务。
（三）牢固树立交通财会工作责任意识，知难而进，全面开创“十一五”交通财会工作新局面。
实现“十一五”规划和交通又快又好的发展目标，历史使命艰巨，任务光荣繁重。各级交通财会部门和交通财会人员，要按照做一个负责任的部门、负责任岗位的要求，奋发努力，全面提升“生财、聚财、理财、用财、管财”能力，坚持更新发展理念，以科学发展观为统领，坚持创建创新型行业，以创新的思维，创新的机制推进交通财会工作迈上新台阶，迈出新步伐。
“十一五”交通财务工作总体目标是：建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、有利于促进交通事业发展的财会管理体制；形成规范的、有交通行业特色的财务管理与会计核算体系；打造一支高素质、高水平的交通行业财会队伍，努力实现管理模式规范化、财会方法科学化、财会队伍人才化、管理手段现代化；努力实现交通行业整体资源配置最优化，整体效益最大化，使交通财会工作在效率、质量和能力等方面有较大提高，为交通事业又快又好的发展提供优质、高效的资金保障和财会服务。
“十一五”交通财务重点工作是：健全一个体制(即健全交通行业财务管理体制)；强化两个机制(即强化资金保障机制和资源优化配置机制)；夯实三个基础(即交通财会队伍素质基础、交通财会网络系统基础和交通行业财会基础工作)；完善四个体系(即完善理论支撑体系、制度法规体系、国有资产管理体系和资金监管体系)。
1、健全一个体制。
就是要适应财政改革和交通发展的需要，进一步完善“统一领导、分级管理、重点联系、分类指导”的交通行业财务管理体制。明确管理职责，理顺管理关系，发挥中央和地方、交通主管部门与企事业单位的积极性，更好地适应交通在新时期新阶段发展的需要；根据国家财政主管部门的统一部署，按照深化财政管理制度改革的要求，建立和完善与财政主管部门相协调的交通财会制度体系和运行机制；进一步强化行业财会主管部门指导、协调、服务和监督的综合管理职能；发挥交通会计学会及其各专业委员会的桥梁纽带作用；建立健全行业内部单位之间良性互动的工作机制，构建和谐的交通理财环境。
2、强化两个机制。
一是完善“政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通投融资体制，逐步建立可持续发展的资金保障机制。进一步发挥中央、地方和交通企事业单位的优势，建立多渠道、宽领域、全方位的筹融资机制，积极争取各级政府在资金和政策上的支持，加强交通规费的征收管理，充分利用好现有筹融资政策，拓宽新的筹资渠道，积极引入社会资金参与交通建设,优化筹资结构，降低筹资成本，防范财务风险，为交通可持续发展提供资金保障。
二是积极探索创建资源节约型行业的途径和方法，建立方法科学、机制灵活、运行高效的资源优化配置机制。根据创建资源节约型行业和加快交通增长方式转变的要求，进一步发挥交通财会部门在产权制度改革、优化资产结构、筹划资本经营、加强资金和成本管理、增收节支、提高资金使用效益等方面的职能作用，完善绩效考评体系，研究运用市场机制，探索建立资源节约型行业的有效形式，最大限度的实现交通资源的优化配置。
3、夯实三个基础。
一是建立一支政治合格、业务精通、作风优良、清正廉洁的交通财会队伍，奠定行业发展的人才基础。适应交通建设、改革和发展的需要，以提高依法理财、科学理财能力为重点，积极创造条件，加强学科带头人、财会负责人和业务骨干的选拔培养，搭建交通财会人才资源管理平台，开展多种形式多种内容的财会培训。加强各级交通会计学会建设，充分发挥交通会计学会在人才培训方面的作用，充分利用院校、科研院所的资源，进一步提高交通财会人员的综合业务素质和职业道德水平，使交通财会队伍知识结构、学历结构和专业技术职称结构都有不同程度的改善和提高。到“十一五”末，具有本科及以上学历财会人员的比例达到30%以上；具有中级及以上专业技术职务人员的比例达到35%以上，分别比“十五”末提高15个百分点。通过制定“十一五”交通财会队伍建设规划，并采取相应的措施抓好实施工作。
二是建立涵盖主要财会业务，与省级以上交通主管部门、重点联系企业和部属单位互联互通的交通财会网络信息系统，为提高财会工作效率提供技术基础。适应信息化发展的需要，提高交通财会工作的质量和效率，充分发挥信息资源在行业决策和企事业单位内部管理中的基础性作用，加快交通财务信息化建设的步伐，建设以网络技术为基础的交通财会信息系统应用平台，开发涵盖主要财会业务的系统应用软件；全面开发财务信息资源，建立和完善交通财会基础数据库；加强交通财会网站建设；健全信息化管理体系；加强交通财会信息技术人才培养，为行业有关单位提供准确、及时、有效的财会信息服务。
三是健全交通行业内部会计控制体系，强化交通行业会计基础工作。进一步规范财务管理与会计核算行为，提高依法理财、科学理财的能力，按照《会计法》的要求，强化会计基础工作，建立健全内部会计控制体系，保障会计信息资料的真实、完整，不断提高交通行业财会工作水平和工作质量。
4、完善四个体系。
一是加强对交通财会工作规律的研究，建立具有交通行业特色的财会理论体系。紧密结合行业特点，加强交通行业筹融资政策、交通科学理财方法和途径、交通基本建设资金监管、交通行业财务管理与会计核算的政策、国有资产管理、内部控制制度和交通行业财税政策等方面研究，充分利用高等院校、科研机构、社会团体等在财会理论与学术研究方面的优势，开展有行业特色的财会理论研究和学术交流，形成具有交通特色的财会理论，为深化交通财会改革，促进交通财会管理水平的提高提供理论依据。
二是深化交通行业财会改革，加快交通行业财务会计制度体系的建设步伐。以提高交通行业财会工作质量和服务效率，规范财务管理行为，提高资金使用效益为目标，进一步加大行业财会改革力度，继续推进财政和税务各项改革；按照依法理财、规范管理的要求和各项改革实施的进程，结合交通财会业务的特点，进一步加快交通财会法规、制度的建设，尽快形成以国家财会法规制度为基础、以行业制度办法为主体、以单位内部制度细则为补充的具有行业特色的财务会计制度体系。
三是加快建立产权清晰、结构优化、流转顺畅、管理规范的交通国有资产管理体系。加强交通国有资产管理，确保交通国有资产的安全。完善交通企业法人治理结构，完善交通国有资产管理的相关法规，全面开展事业单位清产核资工作，逐步推动交通行业产权交易的市场化运作，实现交通国有资产的保值、增值。
四是加大对交通行业财务资金的监管力度，建立规范的财务资金监管体系。认真研究市场经济条件下交通行业资金监管的特点和规律，综合运用行政、法律、经济手段和现代信息管理技术，制定《交通建设项目资金监管规程》，加强源头防范，加强建设项目实施过程和竣工阶段的财务管理与资金监督，积极开展财务与审计的共建活动，加强对交通企业、部属单位和社团组织的资金监管，逐步建立健全资金分级监管体系，保证资金合理、有效、安全使用，提高交通资金的使用效益。
