三、2006年交通财务工作要点
2006年是实施交通发展“十一五”规划的开局之年，开好头，起好步，对开创交通财务工作新局面至关重要。2006年要重点抓好资金筹集、财会监管、增收节支、资产管理、财务改革、制度完善、队伍建设、行业管理等八项主要工作。
（一）多渠道筹集资金，增强资金保障能力。
首先，要始终高度重视抓好各项交通规费征收工作，确保收入预算完成。
其次，要开阔视野，研究创新筹融资渠道与方式。部党组对今年开展筹融资工作已经做了部署，争取在六个方面取得突破和进展：一是要更多地利用国家开发银行的贷款，部与国家开发银行签署全面合作协议，争取更多的政策性贷款用于交通基础设施建设；二是充分利用资本市场发行短期融资债券，做好中国人民银行的工作，通过商业银行发行一定规模的金融债券，支持交通基础设施建设；三是研究将社保资金和商业保险资金引入交通基础设施建设领域的问题；四是抓紧商国家发改委等有关部门研究设立公路产业基金的问题；五是在盘活存量资产上做文章，通过多种渠道，扩大筹融资规模；六是继续做好利用外资工作。部对各省市、各单位资金上的支持，除了安排车购税、港建费等专项资金外，主要是搭建一个融资平台，希望各单位、特别是各省市交通主管部门要积极主动、千方百计、多渠道、多方式开辟新的资金来源。部财务司要继续加大工作力度，加快工作步伐，与各省市、各单位多协调、多沟通，尽早落实相关筹融资措施，尽早将资金安排到交通建设项目上。
第三，各单位都要安排好2006年和2007年度各项预算，优先保证重点项目和中心工作任务资金需要，加强资金调度，努力提高预算执行水平。
（二）加大财会监督力度，确保资金安全使用。
与往年一样，今年部仍将组织开展对重点公路、水运建设项目资金使用情况进行监督检查，组织抽查一部分农村公路建设项目资金使用情况，组织开展港建费等政府性基金和交通规费征收解缴情况的专项检查。各省市、各单位也要加强对有关交通规费征管情况、预算内、外资金使用情况以及本单位和所属单位财会工作情况的监督检查，落实从源头上防止腐败的工作要求，保证交通建设和事业发展。
在注重加强行业内部财会监督工作的同时，我们还要注重借助和依靠外部力量的监督，尤其是依靠国家审计机关的力量。今年2月27日，我陪同李盛霖部长到国家审计署，李部长与审计署李金华审计长共同签署了《交通部、审计署财务管理与审计工作共建协议》，这标志着我们与审计部门的合作跨入了一个新阶段。正如李部长在签字仪式上所说，交通部与审计署开展共建活动，有利于提高交通行业管理水平和依法行政能力，有利于通过完善制度、加强监管等构建具有交通特色的防控体系，有利于营造一个良性互动机制，使两个部门的沟通更加坦诚、深入。我希望交通行业各单位、各部门认真落实李部长的要求，珍惜共建的良好机制，抓好协议的落实工作。各单位对审计部门提出的意见和建议，一定要认真对待，对审计中发现的问题，要在认真整改的同时，分析产生问题的原因，采取切实可行的措施，进一步加强基础工作，及时完善管理制度。
（三）总结推广交通行业开源节流、增收节支经验，推进资源节约型行业建设。
各级交通主管部门应当利用召开专题座谈会、现场会以及行业、系统内的报刊杂志、交通财会网等多种形式，及时总结推广开源节流、增收节支的典型经验。各交通企事业单位是交通建设、运营管理的主体，在资源、能源和资金约束日趋明显的情况下，必须采取更加有效的措施，努力降低交通建设、运营管理各个领域、各个环节的建设成本和管理成本，最大限度节约土地，节能降耗，开源节流，发展循环交通经济，推进资源节约型行业建设。
部今年要组织开展交通科技项目、基建项目绩效评价工作。初步选定的基建项目是湖南省的长沙至湘潭高速公路项目，科技项目是陕西省的收费公路车辆通行收费标准确定影响因素研究、部水运院的港口经济贡献评价研究、部公路院沙漠地区公路路基施工及质量控制技术研究。部财务司、有关省厅和部属单位要切实重视绩效评价工作，积极探索积累经验，为部制定《交通预算项目绩效评价办法》提供基础，争取在今年年内完成并出台这个《办法》。
（四）强化国有资产管理，防止国有资产流失。
部根据《收费公路管理条例》的规定，已经起草了《收费公路权益转让办法》，目前正在根据财政部、国家发改委有关司局反馈意见进行修改完善，今年一定要出台这个《办法》，同时，要在全国范围内开展清理规范收费公路权益转让工作。在《办法》尚未出台以前，部财务司要牵头组织对各地收费公路权益转让情况进行调研，为制定《办法》和落实《办法》打好基础。在这次会上，广东省交通厅将介绍他们在清理规范收费公路方面的做法和经验，希望能给大家一些启发与借鉴，各省市要提早着手研究，切实加强收费公路管理工作，防止国有资产流失。
按照财政部的要求，今年将要组织开展对部属行政事业单位进行清产核资。各单位会后要立即着手做好准备工作，届时要组织足够力量，认真做好清查登记工作，切实摸清家底。根据国资委的安排，今年要编制中央企业国有资本经营预算，请各有关中央企业集团及早准备，抓好相关工作。
（五）做好财务改革工作，适应财政管理体制和交通体制改革的需要。
这里我重点强调三项改革工作。一是做好政府收支分类改革工作。政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。2005年我部已经进行了模拟试点工作，今年将正式进入实施阶段。政府收支分类改革涉及面很广，环节比较多，具体工作量比较大，上半年就要进行2006年新旧科目相关数据的转换，下半年要按新科目编制2007年预算，工作时间很紧，任务也很重。各单位领导一定要高度重视，有关财会人员要认真负责地做好这项工作。
二是宣传贯彻《政府采购法》，组织制定《交通部政府采购管理办法》，积极开展部门集中采购试点工作，今年先选择部分船舶采购项目进行部门集中采购试点，待取得经验后再扩大部门集中采购范围，部海事局、救捞局、长航局等单位要主动配合部财务司做好试点工作。
三是今年要在推广交干院、长江海事局会计委派制试点成功经验的基础上，扩大部属单位会计委派制试点范围，包括部救捞局系统、上海海事局、部公路科研院等单位。希望有关单位积极组织试点，注意探索和总结经验。
（六）重视立法和制度建设，完善交通财会制度。
建立健全财会规章制度是依法理财的基础，部今年将组织制定出台相关制度和办法。各级交通主管部门、各单位也要根据本地区、本系统、本单位的实际情况，明确今年的建章立制工作目标任务，并切实抓好落实工作。
（七）加强财会队伍建设，提高财会人员素质。
部组织制定的“十一五”交通财会队伍建设规划纲要，今年是纲要实施的第一年，有关培训基地建设、培训教材编写等各项工作都要抓紧启动，实施交通财会“十百千万”人才工程，也要抓紧拟定具体方案，切实予以落实。交通财会人才库要面向全行业增添更多的人才信息，交通财会专家咨询委员会今年要组建起来，发挥好作用。部财务司和中国交通会计学会要继续抓好部属单位所有财会人员五年轮训一次方案的组织实施工作。各级交通主管部门和各交通企事业单位都要通过多种渠道,采取多种方式，积极组织开展交通财会人员培训工作,要注重培训效果,确保培训质量，不断加强交通财会队伍建设，提高交通财会人员素质。
（八）加强行业财务管理，提高服务水平。
各级交通主管部门的财会部门要继续履行好行业指导、协调、服务和监督的管理职能，为交通企事业单位服好务。希望中央交通企业集团和重点联系企业也能够主动加强与部和相关主管部门的联系，保持畅通的联络渠道和良好的沟通机制。各级交通会计学会和相关中介机构要发挥自身的优势，为交通行业单位搭建交流和沟通的平台，为增强行业的凝聚力做出自己的贡献。加强交通行业财务管理工作，需要及时把握行业财务状况和财会工作动态，部建立了交通行业财会信息报送及网上发布制度，各省市交通厅（局）、港政管理部门、部属单位、重点联系企业等作为信息报送单位，要及时提供筹融资、规费征收、资金监管、增收节支、财会信息化建设、召开重要会议、出台重要政策、制度、办法、规定等工作信息，港口建设费、公路养路费、公路客货运附加费、车辆通行费、航养费、船舶港务费等交通规费的征收情况、预算执行情况、交通企事业单位主要财务指标等。部财务司要对各单位报送的信息进行分析、筛选和整理，并及时通过交通财会网等渠道进行发布，实现信息共享。
同志们，“十一五”交通财务工作目标已经明确，2006年交通财务工作任务已经部署，关键是要狠抓贯彻落实。只要我们在已有工作成绩的基础上，紧紧围绕交通发展新目标，坚持求真务实，开拓进取，坚持责任意识，努力勤奋工作，我们就一定会开创交通财会工作的新局面！
