建立健全计生利益导向机制，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是贵州省农业农村工作的一项重要任务，更是人口计生部门集中精力要抓紧抓好的重点工作。贵州省委、省政府高度重视，做到领导到位、投入到位、措施到位，相关部门密切协作到位，确保了试点工作的顺利开展。2005年、2006年贵州省奖励扶助对象人数分别为18277人和22809人。2005年，将1100万元奖励扶助资金及时、安全的发放到奖励扶助对象手中。2006年的1369万元奖励扶助资金，待中央财政负担部分的1095万元下达到贵州省财政后，即按照程序及时发放。

    一、实施奖励扶助制度试点工作取得的主要成效

    1、促进了低生育水平的稳定。大力实施奖励扶助制度试点工作，大大增强了计划生育政策的感召力，对“养儿防老”等传统生育观念产生了巨大冲击，激发了群众自觉实行计划生育的内在动力，促进了低生育水平的稳定，并为遏制出生人口性别比升高的势头创造了良好的政策环境，为经济社会建设创造了良好的人口环境。

    2、加快了计划生育利益导向机制的建立和完善。构建利益导向机制、实施奖励扶助制度，强化了以人为本的工作理念，密切了党群干群关系，进一步带动了计划生育奖励优惠政策的落实和利益导向机制体系的建立和完善，促进人口计生工作思路和工作方法的转变，全省人口计生工作水平进一步提高。遵义市对农村独女户、二女绝育户的家庭子女高考中榜者给予奖励，对独女户和二女户家庭的子女参加高考录取入学的，由市人民政府分别发给助学金3000元和2000元；对只生育两个女孩，并主动落实绝育措施的家庭，给予300元以上的奖励。黔西南州和毕节地区的部分县市，对二女户主动落实计划生育节育手术的，放给30至50元的“贡献奖”、“节育奖”，直到年满六十周岁享受国家奖励扶助制度为止。

    3、推动了社会主义新农村建设。实施奖励扶助制度，使部分农民养老问题有了基本保障，缓解计划生育家庭的特殊困难,逐步减少新增贫困人口, 抑制返贫，促进消除贫困和新农村建设及全面建设小康社会目标的实现，为解决“三农”问题提供了新的途径，推动了农村“三个文明”建设和公共事业的发展。遵义市、黔南州等地提出建立计划生育利益导向新机制，促进生产发展、生活宽裕。公平公正、公开透明的推行奖励扶助制度试点工作，为农村民主管理起到了积极的示范作用。

    二、深入推进奖励扶助制度试点工作存在的问题

    大力实施奖励扶助制度试点工作，产生了良好的社会和政治效益。但在深入推进过程中还存在一些问题：一是奖励扶助的面还不够大，政策条件过严；二是奖励扶助标准还比较低；三是不少群众担心这项制度不能长期坚持下去，对政策持怀疑态度；四是部分群众认为60岁才享受该优惠政策，时间太长。这些对进一步引导群众转变生育观念起了制约作用。同时，奖励扶助制度试点工作还存在一些实际的问题需要及时研究和解决：一是宣传工作有待加强；二是工作量大和工作专项经费缺乏。

    三、深入推进奖励扶助制度试点工作的对策

    在新阶段，加强利益导向机制建设，深入推进奖励扶助制度试点工作，拟在“广度和深度”上下功夫，以“构建长效机制”为重点，着力推动奖励扶助制度规范、健康发展。

    1、提高认识，切实加强对奖励扶助工作的组织领导。中央已将实施奖励扶助制度试点工作写进了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并在中共中央2005年和2006年两个“一号文件”中得到体现，温家宝总理在十届全国人大三次、四次会议上的《政府工作报告》中提出了明确要求。贵州省委和省政府也要求，“建立健全稳定低生育水平的利益导向机制，全面建立农村计生家庭奖励扶助制度”。各地要认真领会中央、贵州省委和省政府重要精神，认识认识，加大力度，不断探索创新，进一步做好奖励扶助制度试点工作。

    2、加大宣传力度，进一步扩大影响。把奖励扶助制度作为人口计生宣传工作的重要内容，开展丰富多彩、贴近群众的宣传活动，提高政策知晓率，树立科学、文明、进步的婚育观念。加强试点成效和典型事例的宣传，注重宣传形式、载体的选择与创新，提高宣传效率。

    3、加强部门协调，健全完善奖励扶助制度“四权分离”运行机制。充分发挥试点工作领导小组的作用，以及人口计生部门的综合协调职能，加强对此项工作的组织领导与统筹协调，建立和完善协调统一、规范操作、高效运转的工作机制。

    4、抓好政策整合和创新，加快建立和完善计划生育利益导向机制。抓住实施奖励扶助制度的机遇，着力完善以政策性奖励扶助为主体、多种形式的帮扶活动为补充、相关社会经济政策配套的政策体系，逐步形成不同层次、覆盖不同人群的"政策群"，使更多的实行计划生育的家庭得到实惠。

    5、注重对奖励扶助制度及试点工作的综合评估。及时总结评价试点经验和政策成效，为深入推进试点工作提供经验，为政策完善和追踪决策提供科学依据。