统计显示，目前农民和农民工成为交通事故的最大受害群体。发生在农村地区的重特大交通事故不仅威胁到了亿万农民的生命财产安全，而且影响了广大农村的和谐稳定。日前，记者就此赴湖南耒阳进行了采访。
无牌照车辆数量从城区向周围农村呈辐射状增多
不久前，记者赴湖南省耒阳市（县级市）就该市农村交通安全状况进行调查。选择耒阳出于以下几方面的考虑：耒阳具有典型的农村城市特征，城乡交流密切，许多当地农民白天在城区打工，晚上返回农村；交通较为发达，107国道、京珠高速公路、京广铁路并行南北；经济处于全国县级市的中上游，在全国具有一定的代表性。
“我们这里的农村交通安全形式比较严峻。”耒阳市公安局交警大队教导员王小平告诉记者，近年来，各级领导比较重视这一块，现在情况有所好转，但依然不容乐观。据了解，由于百姓生活水平的提高，摩托车已经成为该市广大百姓的主要出行工具。该市目前约有五万辆摩托车，落户的只有四万辆左右，还有一万多辆属于无牌车辆。这些无牌照车辆数量从城区向周围农村呈辐射状增多，距离城区越远的，办理牌照的越少。并且驾驶这些无牌车辆的人员大多没有驾驶证，没有经过正规培训，车辆也很少进行安全检测，给交通安全造成了很大隐患。4月18日发生在该市上架乡的两辆无牌无证摩托车相撞造成一死三重伤的交通事故就是一个例证。
当地交警大队提供的一份材料显示：该市近年来机动车（主要是摩托车）的数量以每年10％以上的速率递增，而路的增幅却很小，人、车、路的矛盾日益明显。在这样的情况下，该市2003、2004、2005这三年发生在农村的交通事故造成的死亡情况最高只有15人，最低只有10人。2005年，该市农村地区发生的交通事故造成的死亡情况占全市的12.7％。一方面，这个数据与全国24％的平均水平相比并不高，但考虑到该市城乡实际界线不明显、发生在城区的交通事故受害人相当一部分也是农民的实际情况，这个数据所反映的情况就不容乐观。另一方面，在机动车拥有量快速增加的同时，该市农村地区的交通事故发生量相对稳定，说明其采取的措施起到了一定的作用。
记者在耒阳采访期间，适逢该市召开全市“创建平安畅通耒阳暨交通安全社会化管理工作会议”。会议的一个主要议程就是教育、安监、交警、交通等部门负责人与耒阳市政府签订责任状，承诺认真抓好本地、本部门的创建平安畅通县市区的工作，接受市政府的奖惩。在这次会议上，市交通安全委员会副主任、市公安局副局长王淑球明确指出，耒阳市交通管理工作的重点在农村，难点在农村，出路也在农村。要确保农村道路交通安全畅通，必须走社会化之路，动员各职能部门、全社会出钱出力，共建共管。
王淑球认为，“道路交通安全是一项系统工程，涉及方方面面，需要解决的都是道路交通安全工作中积累沉淀多年、日益尖锐的矛盾和问题，如果不走社会化之路，仅靠一两个部门‘单打独斗’，效果微乎其微。事实证明，凡是社会化工作开展得好的地方，交通事故就会少发生或者不发生。”
镇长成为交通安全的第一责任人
在耒阳市的34个乡镇、街道办事处中，被107国道贯穿南北的哲桥镇的道路交通安全社会化管理工作做得最好，效果也不错。在该镇专设的交通安全社会化管理办公室里，记者发现，除了“创建交通安全示范村”、“交通安全联席会议制度”等文件外，还有一个“哲桥镇各村机动车摸底表”。“这个表和我们交警掌握的不一样，里面这些机动车既有已经落户的还有没有落户的，比较全面客观。”陪同记者采访的交警大队副大队长蒋鹏程告诉记者，交通安全社会化管理的优势就在这里。镇政府可以通过村一级的组织把管理延伸到各个村组，甚至机动车驾驶人。这个工作如果让交警来做，先不说警力够不够的问题，单是力度就会小很多。
“市里有统一规定，我们也制订了实施方案、考评办法和管理制度。在这里，书记负总责，我是组长，也是镇里的第一责任人，副书记钟西林、派出所所长蒋小四任副组长，综治办、司法所负责人和各村主任为成员，村主任同时也是村里的第一责任人，都签订了责任状。”该镇镇长刘志军解释说，村里哪户有车、什么车、什么情况，村主任肯定清楚，把村主任发动起来，工作就好开展了。为了让村主任能够更好地把这项工作做好，去年镇里还举办了两期村干部、驾驶员培训班，集中学习相关法律法规。去年至今，在村主任的积极工作下，全镇有18名无证驾驶机动车的人员办理了牌证。
记者在交警大队见到了这份《耒阳市农村道路交通安全社会化管理责任制》的文件。文件规定农村道路交通安全社会化管理实行党政领导负责制，对市交通安全委员会、各乡镇、村、交警、派出所的职责作了明确规定。以石塘村为例，该村支部书记是第一负责人，村委主任是协管员。村里要定期组织村民、驾驶员学习道路交通安全法，宣传有关法律法规和交通安全知识，熟悉交通事故报警电话，遇有交通事故要能及时报警，积极协助抢救伤员，保护现场，主动提供有关证据和线索。
哲桥镇因为镇党委、政府重视这件事情，解决了镇交通安全社会化管理办公室办公用房、资金、人员的问题，所以工作进行得比较顺利。自去年成立交通安全社会化管理办公室以来，他们先是建立健全了相关规章制度，然后联合交警把宣传车开进村组，张贴标语，安装交通安全提示牌，向广大百姓宣传交通安全知识。此外，镇里还帮助几个和国道、乡道相邻的村成立了义务巡逻队。巡逻队在村主任的带领下开展村里的交通安全宣传工作，同时收集村里的机动车情况。
