与镇里签订责任状后，身为村支书的雷春保感觉到了肩头的责任

    石塘村是哲桥镇的一个大村，有1800多人，大货车、拖拉机、摩托车共100多辆，另外，国道边上还有一个村办小学，由于教学质量不错，现在不仅本村，而且邻村的孩子也在这里上学，现在有300多名学生在读。由于紧邻107国道，2003年以前，大大小小的交通事故每年都会发生几起。耒阳市公安局交警大队107中队中队长陈列辉告诉记者，前几年的一天，他们上午刚刚处理完一起事故，下午又发生了一起事故。

    “2003年以前，差不多每年都有汽车轧死人的事情发生，这几年没有了，连受伤的都没有了。”村支书雷春保告诉记者，“你可以到村里问问，现在大家都知道过马路的时候要一慢二看三通过。”记者和雷春保一起来到该村一处水塘附近，十几名村民和一群孩子（17时左右，孩子已放学）正坐在池塘边边择菜边聊天。她们告诉记者，“好几年没有发生死人的事了。”“以前有过，孩子出门都不放心，要嘱咐他们看车。”据雷春保介绍，现在他们身上也有了责任，与镇里签订责任状后，身为村支书的他也感到了责任。现在，村里督促村小学加强了这方面的教育，同时在村里也加大了宣传力度。雷春保告诉记者，“村里开会时，经常说这事，要他们回去告诉亲戚朋友不要在公路边放养牲口、不要在公路上占道违法作业、不要在公路上随意招手拦车、不要在公路上摊晒经济作物等。现在学校里也讲，下学的时候，现在都是大班孩子带着小班孩子一起走。”

    村民雷成古上小学六年级的女儿告诉记者，“（村小学）老师每周一都讲，过路的时候要一慢二看三通过，还讲法律知识。”雷成古告诉记者，他家有一辆拖拉机和一辆三轮车，手续齐全。他的驾龄很长，上世纪80年代就有驾驶证了，这么多年来没有发生过大的交通事故，只有一次开拖拉机上坡的时候，由于制动不好翻进了沟里，擦破了一点皮。记者又走访了村里的雷秀友、雷超华。这两家都有机动车，雷秀友今年58岁，是一名赤脚医生，已经淘汰过两辆摩托车，现在又买了一辆新的，没有办理牌照，也没有驾照，“就是村南到村北看病，不进城，所以没有办证”；雷超华是雷秀友的儿子，2004年7月买的摩托车，驾驶证、车牌照齐全，“我经常要往城里送鱼，城里要求严，就办了证。”“安全的事，大家都知道，村里老讲。”

    从石塘村到镇政府要走一段国道，再走一段乡道。记者注意到，国道上的标志标线比较健全，T形路口、急转弯、事故多发路段的提示都有。乡道虽然是柏油路面，但由于是在原自然路的基础上修建而来，存在路窄、弯急、坡多的特点，加上个别路段两侧的茶树影响视线，如果不熟悉路况，或者车速过快，极容易发生交通事故。路上没有标线，有村庄的地方有提示标牌，但不全。关于交通安全的宣传标语随处可见，氛围比较浓厚。

    刘志军介绍说，这条乡道上的来往车辆比较多，前几年经常发生交通事故，几乎每年都有死人的情况。“这两年好了，印象当中没有发生过死人的交通事故，受伤的也没有几起。过去，我们对交通安全社会化管理认识较为模糊，认为是交警部门的事，与乡镇政府关系不大，对辖区发生的交通事故和交通违法行为很少过问。一旦出事了，群众上访了，才被动去问、去管，这种被动的工作姿态带来的后果就是既影响了乡镇的经济发展环境，又损害了政府形象。”刘志军告诉记者，“2004年，全市推行交通安全社会化管理后，市里多次召开会议统一思想，我们也慢慢认识到了这项工作的重要性。由于我们镇党委、政府比较重视这件事情，现在取得了比较好的效果。”

    部分村民不愿意办理摩托车牌照的原因主要有三个方面

    耒阳市交警大队提供的数据显示，该市2004年增加摩托车7982辆，2005年增加8940辆。由于以上两个数字不包括没有落户的摩托车，所以只是保守数字。粗略估计，每年增加的摩托车数量在万辆以上。而目前全市没有牌照的摩托车总数量在一万至一万五千辆。从耒阳当地的实际情况来看，目前没有牌照的一万多辆几乎全部在农村，并且无牌无证车辆数量从城区向周围农村呈辐射状增多，距离城区越远的，办理牌照的越少。这些车辆一是没有安全检测，二是驾驶人员虽然会驾驶，但遇到紧急情况时，往往不能及时、准确地采取措施，容易产生交通事故。

    “调查显示，这部分人员不办理牌照的原因主要有三个方面：认为不进城、不出远门用不着办理；办理牌证费用太高；部分摩托车系报废车辆或农民图便宜购买的赃车。”王小平告诉记者，“针对摩托车无牌无证现象，我们在今年开展的摩托车交通违法行为专项整治活动中，共查扣无牌无证摩托车1100多辆，敦促5200辆摩托车的车主办理了上牌落户手续，4900多人考取了摩托车驾驶证。”

    陈列辉告诉记者，无牌无证摩托车是个非常棘手的问题，以前他们曾经组织交警上门办理落户手续，但由于牵扯到税费问题，可操作性并不强。当地交警也曾多次开展治理整顿活动，起到一定的效果，但由于摩托车具有机动灵活的特点，交警为避免摩托车驾驶员和乘员受到伤害，一般不进行追赶，一些不法人员看准这一点，见到警方拦车时根本不停或者从远处即掉头绕路。

    “再有，我们的警力也是个问题，现在整个交警大队只有71名民警、三个中队，而全市有34个乡镇、街道办事处，130多万人，光摩托车就有五万多辆，所以压力比较大。”交警大队副大队长蒋鹏程坦承，“我们现在警力主要集中在城区、国道、省道的管理上，毕竟这些地方车多、人多，情况也复杂。”

    在耒阳采访期间，记者注意到，耒阳市区的交通秩序相对较好，大街上很难看到没有牌照的摩托车。该市去年投资400多万元建设的新的机动车检测中心已经投入使用；城区11个主要路口都安装了电子警察；街道上的标志标线非常齐全。“这些现代化的交通管理科技设备，为缓解警力不足的矛盾、提供可靠的执法依据发挥了重要作用，也使机动车驾驶员打消了侥幸心理。”王小平告诉记者。

    目前，该市的道路交通安全社会化管理工作已经取得一定成绩，但不足也非常明显，突出反映在个别乡镇、村无专职机构、无专职人员、无工作经费。有的乡镇即使领导重视了，但由于经费、人员等制约，也往往使工作流于形式。

    记者注意到，为了解决这个问题，该市在2004年将道路交通安全管理纳入社会治安综合治理考评范畴的基础上，今年在考评中加大了交通安全考核比重，并且将考核权交由市交通安全委员会，加大了考核力度；突出强调由于“五进”宣传、事故“黑点”处理、交通安全示范乡镇、交通安全社区等工作不落实、责任不到位、引发交通事故尤其是重特大交通事故的，要按照有关规定倒查原因，追究责任。

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    全国农村交通安全现状及分析

    数据显示，2004年全国因交通事故死亡的10.7万余人中，排在前三位的是农民占26.98%%、个体从业者占18.34%%。而“个体从业者”中，农民工又占了相当比例。2005年全国县道、乡道等农村公路上发生交通事故101757起，造成23707人死亡，分别占总数的22.6％和24％。此外，去年全国发生在二、三级公路上的交通事故共造成47448人死亡，占总数的48.1％，这其中有相当一部分人员为农村人员。

    分析认为，农村人口成为交通事故伤亡的最大人群有多方面成因。一是农村公路等级低、安全系数低,交通安全标志标线缺失,事故隐患突出。二是由于农民收入低，那些被城镇淘汰的二手车，甚至一些报废车因其价格低廉，成了农民的“抢手货”。三是农民群众交通安全意识淡薄，很少有人花时间主动学习和了解道路交通安全法，许多人对交通法规很陌生，无证驾驶、违法超车、越线行驶等交通违法行为突出。四是农民乘坐村里的低速货车，方便、省时、省钱。客运车辆运输随着运力的不足而自然淘汰，低速载货汽车成了农民惟一可以选择乘坐的主要交通工具。五是道路交通安全工作机制在基层运行不畅，农村道路交警力量不足，无法实现农村道路交通安全有效管理。 （孙贵田）