半月改革动态

（6月16－30日）

    一、建立健全振兴装备制造业的体制机制

    国务院召开振兴装备制造业工作会议要求建立健全振兴装备制造业的体制机制。6月19日，国务院召开振兴装备制造业工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。会议指出，要把振兴装备制造业放到突出重要的战略位置，切实抓好以下工作：第一，进一步加强对振兴装备制造业的组织领导。 第二，实施振兴装备制造业重大工程。第三，建立健全振兴装备制造业的体制机制。深化装备制造企业改革，加快建立现代企业制度，积极化解历史包袱，增强自主创新和市场竞争能力。加快调整产业组织结构，发展一批科研、生产、营销三位一体的行业龙头企业；形成一批工程公司，搞好系统设计、技术集成和工程承建，完善产业服务体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。把引进来与走出去更好地结合起来，努力提高装备制造业对外开放水平，依法规范外资并购装备制造企业管理。第四，完善振兴装备制造业的政策法规。

    二、金融体制改革

    《国务院关于保险业改革发展的若干意见》颁布。《意见》指出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理的功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。《意见》提出，要建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。围绕这一目标，主要任务是：一是拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保险市场体系；二是继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，提升对外开放的质量和水平，增强国际竞争力和可持续发展能力；三是推进自主创新，调整优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；四是加强保险资金运用管理，提高资金运用水平，为国民经济建设提供资金支持；五是加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；六是完善法规政策，宣传普及保险知识，加快建立保险信用体系，推动诚信建设，营造良好发展环境。

    三、综合配套改革试点

    浦东新区成立国内首个信托登记中心。6月21日，浦东诞生了国内首个信托登记机构——上海信托登记中心。这一全新的金融财产登记机构填补了我国信托制度缺失的空白。由浦东新区政府发起设立的上海信托登记中心，是经过监管机构特别审批成立的非金融中介机构，主要解决信托产品流动性问题，不以赢利为目的，目前主要功能是统一进行信托产品的信息登记和披露，成为公众获取信托产品信息的独立、正规的第三方渠道。该中心主要负责办理信托各项登记手续、信托登记事项公告、依法提供外部人员查阅、信托登记事项注销等事务。首批会员单位由上海国际信托投资公司等6家上海本地信托投资公司组成。信托登记中心的设立将公开当事人的相关信息，避免受托人暗箱操作，提高信托产品公信力，有利于辅助监管，保护投资者利益。

    浦东新区行政审批事项减少三分之二。经过四轮的改革，浦东行政审批事项从几年前的 724项，减少到 244项，改革率达到 66%。浦东新区先后实施取消、合并审批环节等，使新区的基本建设项目审批时限从原来的 281个工作日减少到目前的不到 100个工作日，而对于控制性详细规划已批准的区域范围内的新项目，则试行 60个工作日的简易审批程序，张江园区的审批速度更是达到 23个— 27个工作日。在市场主体准入制度上，浦东实施前置审批告知承诺制度，并完善外商投资企业的设立和变更的直接登记方式，把工商登记的审批时限压缩在 7个工作日以内。张江园区还实施“零收费”，通过取消或代缴方式，对 61项收费事项进行清理，营造更好的市场软环境。

    四、地方改革

    河南省七市将进行城乡一体化试点并取消农业户口。河南省政府发布了《河南省人民政府关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见》，决定在鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑７个市开展城乡一体化试点工作，探索城乡一体化发展的新路子，为全面建设社会主义新农村提供经验和示范。在户籍管理制度改革方面，这些地区将改革现行户籍管理体制，取消户口的农业和非农业性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。进城落户的农民在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障以及经济适用住房等方面享受与城镇居民同等的待遇。

    四川遂宁出台重大事项社会稳定风险评估化解制度。四川遂宁出台《重大事项社会稳定风险评估化解制度》。规定，遂宁市各级党委政府、各部门在重大事项实施出台之前，都须进行分析预测，对可能出现的不稳定问题作出评估。这些重大事项包括：事关广大人民群众切身利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大决策，涉及较多群众切身利益并被国家、省、市区县拟订为重点工程的重大项目，牵涉相当数量群众切身利益的重大改革等。遂宁将其纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，以此建立和落实做决策、出政策、上项目、搞改革等重大事项社会稳定风险评估化解制度，建立有效机制，从源头上预防和减少影响稳定的隐患。风险评估化解主要从重大事项的合法性及合理性、实施或出台的前提条件、对社会治安的影响等方面进行。

    江苏省开展城乡统一就业、失业登记制度试点。江苏省劳动保障厅、发展改革委等22个部门联合发文，要求各地在贯彻落实国家和省关于就业再就业优惠政策的同时，准确、全面掌握全省劳动力资源和就业情况，在有条件的市、县开展城乡统一的就业登记和失业登记制度试点。

    江苏省实施城乡统一的失业保险制度。江苏省劳动保障厅、财政厅出台的失业保险新政策明确指出，从今年7月1日起，对在城镇单位就业的本省农村劳动者，实行城乡统一的失业保险制度，用人单位按使用的城乡劳动者工资总额的2%、劳动者个人按本人工资总额的1%缴纳失业保险费，使参保农民失业也可按月领失业金并享受再就业服务。