“推行土地储备制度，其实就是强化政府对土地市场的宏观调控，大幅度提高政府土地出让收益，为省重大基础设施建设筹集资金，”海南省国土环境资源厅有关负责人对记者如是说。

    土地储备量较小

    该厅耕地保护处处长王业侨介绍，土地储备制度在国外被称为“土地银行”制度，是政府调控土地市场、合理配置土地资源、保障城市规划实施的重要制度。目前，全国已有多个省、市推行此项制度。

    据介绍，海南省土地储备整理始于2000年。目前，全省已有海口、三亚、琼海、东方、万宁、文昌、儋州、澄迈等14个市县批准成立了市县土地储备整理中心，海南省土地开发整理中心也已经省编办批准成立。为推动此项工作，海南省国土环境资源厅于2002年颁布了《海南省建设用地储备整理暂行办法》，明确了建设用地储备整理的范围、程序及管理制度。

    但海南省土地储备整理尚处于起步阶段，土地储备量较小，土地的资产性作用潜力发挥不充分，土地资产对城市建设的贡献率仍有待提高。

    土地需求量加大

    去年，为适应“大企业进入、大项目带动”的发展战略需要，为省重大基础设施建设筹集资金，海南省委、省政府适时提出了“要建立省、市县两级土地储备库。省级要建立一个比较大的土地储备库，为海南的长远发展做准备”的新构想。海南省委书记汪啸风明确指示要抓紧建立土地整理储备机制，营造地方经济发展新的增长点。海南省长卫留成多次指出要建立健全省、市两级政府土地储备，改革基础设施投融资体制。“十一五”期间，海南省建设规模大，重大项目建设对土地需求量加大，同时，基础设施建设投入需要筹集更多建设资金。实行土地储备，有利于政府对土地市场的宏观调控，确保重大项目的顺利建设，有效实施海南省城乡总体规划。

    　实施“三统一”　

    王业侨说，推行土地储备制度，政府将改变原来多头、低价供地和生地出让的做法，实施统一收购（征地）、统一整理开发、统一公开供地的“三统一”制度，这既是金融部门的要求，也是土地增值的保证。海南省土地储备的总体设想是：在原各市县已推行的土地储备整理制度的基础上，改变目前海南省仅以具体建设用地评估现值为抵押单纯获取土地储备贷款的做法，以政府土地储备整理机构为载体，将全省（或某一市县）一定年期的政府土地预期收益（指扣除征地等成本后的纯收益）作为政府融资信用担保，以土地储备贷款形式筹集城市建设资金。

    土地期权担保融资

    业内人士分析称，通过土地期权担保获得银行信用融资，可大幅度增加资金信贷规模，改变目前仅以现有建设用地现值抵押而获得的土地抵押短期贷款规模较小、资金使用周期短的问题。同时，通过土地期权担保获取银行信用融资，可根据区域经济发展需要投入城市基础设施建设、市政公共设施和大型骨干项目。

    通过土地期权担保获取银行信用融资，可有效控制土地现时供应量，避免各市县因建设资金缺乏而采取“以地补路”、“以地补桥”，引发土地供应过量、造成供过于求，地价下跌，国有土地资产流失，房地产积压等问题。（记者侯小健）