在全国水生态修复及风景区建设与管理工作会议上的讲话
水利部副部长 翟浩辉
（2006年10月11日）
各位领导、同志们：
金秋十月，我们在美丽的山东滨州召开全国水生态修复及风景区建设与管理工作会议。主要任务是：以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，加强水生态环境保护，推进水利风景区的建设和管理，为建设秀美山川、实现人水和谐做出新贡献。同时，我们还要表彰近几年来在加强水利风景区建设与管理工作中涌现出的先进集体与个人，公布新批准的第六批国家水利风景区。在此，我代表水利部，向获奖的先进集体和个人及新批准的国家水利风景区单位表示热烈的祝贺，向关心、支持水利风景区建设的各级领导、各界朋友表示诚挚的谢意，向长期奋战在水利风景区建设与管理工作第一线的同志们表示崇高的敬意。
下面，我讲四个方面的问题：
一、关于当前水利发展形势
水利风景区的建设和发展与整个水利事业的发展密切相联，水利兴，则水利风景区兴，水利滞后，水利风景区的发展则难以进步，所以，我先谈一下我国近十年特别是“十五”期间以及以后一阶段的水利发展形势问题。
98’大水以后特别是“十五”期间，我国的水利事业实现了跨越式发展，取得了显著的成绩。具体表现为：
一是党中央、国务院高度重视水利工作。近十年来，党和国家领导人都非常关心、关注水利工作，对防汛抗旱、大江大河治理、节水型社会建设、饮水安全保障等做出了许多具体的部署和要求，并多次亲临第一线视察指导水利工作。
二是中央大幅度增加了水利的投入。在1998年之前，中央对水利的基建投入一般是每年80至90亿元，而98大水后，每年都安排近300亿元，最高年份达400多亿元。“十五”期间，中央对水利的投入始终保持较高水平，五年累计完成固定资产投资3625亿元，相当于1949-2000年全国水利固定资产投资的总量。
三是按照科学发展观的要求，积极实践可持续发展的治水新思路，即实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。水利工作着眼于水资源的可持续利用，特别在合理开发、有效利用、深化管理、注重节约、加强保护以及优化配置方面进行积极的探索和实践，取得了实效。
四是水利基础设施建设迈上了新的台阶，建成了一大批事关国计民生和发展大局的水利基础设施。湖南、湖北、安徽、江西、江苏等长江中下游干流堤防已经完成，防洪能力显著提高；其他大江大河的治理进展顺利；重要城市和重点地区的防洪状况有较大改善；一批大中型水库实施了除险加固；建成了一批水资源配置工程，南水北调工程东、中线开工建设；解决了农村6700多万人的饮水困难和饮水安全问题；灌区节水改造、农田水利基本建设取得新的进展；农村水电也得到了较快的发展，生态保护和水土保持有了新的发展和进步。水利基础设施建设的加快和一大批大中型工程的建成，不仅为经济社会发展提供了保障，而且为今后的发展打下了坚实的基础。最明显的效益是有效地减轻了洪涝干旱等自然灾害的损失。“十五”期间，我国水旱灾害频繁发生，尤其是北方地区连续干旱。正是因为有了一大批水利设施作基础，加上多方面的努力，我们才不断取得防汛抗旱的胜利。洪涝灾害的损失比上世纪九十年代平均水平有所下降，干旱问题得到有效应对，经社会发展用水要求基本上得到保障。近几年，我们实施了向北京集中输水、引黄济津、珠江流域压咸补淡应急调水，确保了北京、天津、珠江三角洲地区和澳门特区的供水安全。今年，四川、重庆较好地抗御了建国以来最严重的大旱，福建、浙江抗击了多年少遇的台风，湖南、广东、江西也战胜了较大的洪水威胁。
五是加强了水资源管理，节水型社会建设取得初步成效。“十五”期间，水利部着力加强水资源管理上的制度建设。强化了取水许可制度和水资源论证制度，黄河、黑河等流域实行了取水总量控制，辽宁、上海、重庆等17个省、市实施了用水定额管理，山西、云南、新疆等10多个省、区实施了超定额累进加价制度，宁夏、内蒙古进行了行业间水权转换。北京市近几年每年节水1亿立方米，天津、山东和甘肃的张掖市等地在经济发展的同时用水量较大幅度下降。江苏、河南的地下水控制和保护成效突出。全国用水效率显著提高，农业灌溉用水有效利用系数达0.45，万元工业增加值年均用水量下降了40％。
虽然近10年来我国的水利建设取得了巨大的成绩，但是，我们也必须清醒地看到，我国的水利发展仍然不适应经济社会发展的需要。洪涝威胁依然是中华民族的心腹之患，水资源供需矛盾更加突出，尤其是北方干旱缺水十分严重，水资源保护与水土保持任务非常艰巨，农村水利基础设施比较薄弱，水利发展的体制性障碍还比较明显，水利改革任重道远。
至于今后一阶段特别是“十一五”期间的水利发展，安排和部署主要体现在“十一五”水利发展规划和计划中。在“十一五”水利规划中，水利部提出了明确的指导思想，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚定不移地推进水利可持续发展，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等水问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。根据这一指导思想，今后五年将突出抓好六项工作：
一是做好防汛抗旱工作。“十一五”期间，初步建成我国大江大河防洪工程体系，基本建立完善的防洪管理制度，确保大江大河、重要城市、重点地区的防洪安全；加快南水北调工程建设，适当兴建一批地方水源工程；努力做好抗旱工作，保障人民群众生活用水，保障经济社会正常运行。
二是保障饮水安全。水利工程的第一要务是实现人的饮水安全。这里既有量的需求，又有质的保证。国务院常务会议提出，要在“十一五”期间解决农村1.６亿人的饮水安全，使农村存在饮水安全问题的人口减少1/2。加强水资源保护，提高应对突发性事件的能力。
三是全面推进节水型社会建设。重点是加强制度建设，建立总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，完善水价形成机制，利用经济、法规、行政、科技等各种综合措施促进节水。
四是强化水资源管理。继续加强水资源调蓄和配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，协调好生活、生产和生态用水。
五是做好生态保护工作。在水利工程规划、设计、施工和运行管理的各个环节，制定实施保护生态和环境的措施，在发挥河流功能的同时，切实保护好河流的生态系统，维护河流的健康生命。加强水库移民工程。加快水土流失防治步伐。
六是服务建设社会主义新农村发展战略，全面提升农村水利工作。要大力加强农田水利基本建设,继续加大灌区节水改造的力度，提高灌区水的利用效率和灌区生产能力，搞好牧区水利，加快发展农村电力，做好水利血防工作。大力开展农村生态环境建设，实施“碧水工程”，改善农村村容村貌。
同志们，回顾98’大水以来我国水利发展，成绩是巨大的；展望未来的水利事业，前景是令人鼓舞的。水利是一个古老的行业，又是一个永久的事业，水利既要不断发展，又没有终极。我们一定要发扬“献身、求实、负责”的水利精神，努力把这一工作做得更好，为国家和人民作出新的贡献。
二、关于近几年水利风景区的工作回顾
新中国成立以来，党和政府带领广大人民群众修建了大批的水利工程，累计加固、新建堤防27万多公里，建成大中小型水库8万多座，水电站5万多座，水闸3万多座，有效灌溉面积8亿多亩，机井、塘坝均以百万计，水土流失治理面积78万平方公里，形成5000亿元以上的固定资产。这些水利设施在兴利除害、保障经济社会发展方面起到了十分重要的作用，同时，也客观形成了大批的水利风景资源。为科学合理地开发利用水利风景资源，从2000年起，水利部着手管理这项工作，截至目前，经评审公布的“国家水利风景区”单位达到234家，覆盖了除西藏以外的30个省（自治区、直辖市），带动了近千个“省级水利风景区”和更多的一般水利风景区的发展。
（一）促进了水利资源的科学开发利用和保护。长期以来，受计划经济体制的禁锢和影响，基层水管单位无视大量水利资源的存在，或由于工作机制不活，思路不宽，办法不多，行业管理薄弱，不能灵活运用或采取有效措施综合开发水利资源，致使水利资源综合开发与保护管理长期处于低水平状态，或者是个别地方出现盲目掠夺式开发，不仅不能有效的发挥水利资源优势，反而对水利资源造成极大的浪费和破坏，影响国有资产保值增值，进而影响水利工程安全使用。通过加强水利风景区的管理，以评审促规范，不仅使水利资源得到了合理的开发和科学的利用，而且保障了水利工程安全运行，发挥了应有的效益。
（二）改善了水生态环境。近几年来，在水利风景区建设与管理中通过景观规划设计、绿化等生物和其它措施，改善了景区整体环境，提高了区域生态系统的稳定性，推动了水生态环境保护和发展。科学、合理地开展水利风景区建设，发展水利旅游，不仅可以带动经济发展和经济结构、产业结构的调整，为水生态环境质量的改善提供支持，而且可以搭建向社会展现良好水生态环境的平台。使人们在享受大自然风光中适情怡性、陶冶情操。
（三）增进了人水和谐。长期以来，人们在改造自然的活动中，往往片面强调斗争性，导致了在治水理念中，突出地将人水相争的矛盾性、对立性放到首位，而忽视了人水和谐相处的统一性。纵观千百年来的中国水利发展史，不难看出，违背自然界发展的客观规律，人类将受到惩罚与报复。只有顺应自然，尊重水的客观规律，充分发挥水环境的自我修复能力，使水资源和水环境保持良好的生态平衡，给水一个休养生息的环境，水才能化害为利，服务人类文明的发展。因此，加强水利风景区建设与管理，正是善待水的一个新楷模，实现人水和谐提供了一个新途径。
（四）推进了水管单位体制改革。当前正在进行水利管理体制改革，既要实现管养分离，又要稳定基本队伍、保证工作需要，同时又必须提高水利行业职工的生活待遇，这是不可回避的问题。而旅游业具有相当大的经济辐射和拉动作用。水利风景区建设与开发要满足游人吃、住、行、游、购、娱等多方面的要求，不仅可拉动一大批相关产业的发展，提供大量直接或间接的就业机会，促进区域经济结构的调整和资源的充分合理利用，而且可以为水利多种经营工作提供更大的发展空间，使水利多种经营向更高水平、更大规模的方向发展，形成水利行业新的经济增长点，有利于增强水管单位的经济实力，稳定职工队伍，促进水管单位的体制改革。
（五）树立了水利部门在社会上的良好形象。有为才能有位，有位更利作为。水利风景区建设与管理工作的发展再次印证了这一朴实的道理。水利风景区改善社会和人居环境，造福于民，社会认知度高，公众积极拥护和参与。水利部门的辛苦和努力赢得了社会各界的普遍赞誉，行业影响力和社会地位不断提升。朱镕基同志在考察绍兴环城河时说：“一个水利局长，为官一任，能做这么一件事（建设环城河风景区）就够了”！一个市的水利风景区能得到时任总理的肯定，这实质上也是对水利工作的肯定。
三、正确处理好水利风景区管理与开发利用的关系
水生态环境是当前全社会所关心、关注的问题。多年来，在科学发展观的指导下，水利部门积极贯彻治水新思路，加强水利风景区建设与管理，推进资源水利、可持续发展水利，探索水生态环境保护的措施和方式，得到了全社会的高度认可，国务院对这一工作也给予了高度关注，在2004年的国家行政审批改革中，在大幅度削减行政审批事项的条件下，增加了设立水利旅游项目的审批，要求县以上人民政府水行政主管部门要切实承担起对全社会设立水利旅游项目审批的职能。要做好这一工作，必须正确认识和处理好以下几方面关系：
第一，尊重自然规律，建立合理保护意识。随着经济社会的快速发展，我国水体水质总体上呈恶化趋势，水环境恶化已经成为不容忽视的问题，其造成的严重后果甚于旱涝灾害，已经到了迫在眉睫、非解决不可的时候。客观现实要求我们必须转变对水的认识，从人定胜天、向大自然无节制的索取转变为尊重自然规律，实现人与自然和谐共处。防止水对人类侵害的同时，要特别注意防止人类对水的侵害。这就要求我们在水利风景区建设工作中，要对工程所在区域内的生态环境、资源条件、经济发展水平、产业结构、人文地理以及水利工程自身的功能和任务有较为全面的了解和深刻的认识，要把水利风景区的建设放在区域经济、社会发展的大背景下，去论证其建设的必要性和可行性，确定风景区建设的性质和规模。要把水利风景区的开发建设纳入流域水资源规划范围内，使之与区域经济发展相互协调。切忌一哄而上，更不能“有条件要上，没有条件，创造条件也要上”。要尊重客观规律，否则我们就要受到自然规律和经济规律的双重惩罚。
第二，合理处理好开发与保护的关系。新的治水思路明确提出，水利不仅要为国民经济和社会发展服务，也要为生态建设和环境保护服务。因此，加强水利风景区建设与管理工作，不仅要合理开发建设水利风景资源，而且要保护好水生态环境，要正确处理好资源开发与环境保护之间的关系。不能一味地追求经济利益，盲目的进行开发建设，致环境恶化，这样的例子很多。如有些风景名胜区开山取石，断水截流，超量接待游客，致使水土流失严重，生态环境遭到破坏。因此，水利风景资源的开发应坚持生态环境保护优先，坚持积极、科学、合理开发利用的原则，在保护中开发，在开发中保护，正确处理好保护与开发的关系。
第三，坚持统筹兼顾、合理规划的原则。水利风景区的建设应统筹兼顾风景区资源的保护与利用；当地旅游开发与经济社会的可持续发展；自然景观和人文景观的相互协调；统筹考虑与水工程建管的有机结合。新建水利工程时要统筹考虑对水生态环境的影响，应将水利工程安全、水土流失综合治理、水资源合理规划、水污染防治等放在首要位置，从规划、勘测、设计、施工、运行管理各个阶段的环节，优先考虑水生态环境问题，要有超前性和前瞻性意识，在工程建设中同步实施水利风景区道路、通信、供电、供水等基础设施，为水利风景区的建设留有余地，并提供必要的条件。工程设施本身的建设要在规范允许的范围内，辅之以合理的人文景观设计，充分考虑其建筑风格的观赏性，以及与周围自然景观的和谐与协调，为水利风景区的建设创造有利条件，最大限度地发挥工程的经济和社会效益，真正达到生态景观工程的效果。
四、关于下一步的工作要求
（一）要高度重视水利风景区的工作。水利风景区的工作，是我们水利行业上一项新的工作，是近几年才作为行业职责，列入议事日程，开始进行建设、管理并开展行政审批的。按理，水利风景区是随着水利发展而一直存在的，但为什么直到现在才抓起来、管起来呢？我分析有三个原因：一是它的使用价值是随着经济社会的发展而提高和放大的。任何形态的社会发展，都是以经济作基础的。正如马克思说：人们只有首先解决了衣食住行问题，然后才能解决其它。虽然我国水利风景区随着水利工程的兴建应运而生，许多水利风景区不仅古老而且久远，如都江堰、灵渠等，建国以后又形成了一大批水利风景区，但是过去它们的使用价值大都被限定在水资源功能利用方面。随着经济的发展和社会的进步，特别是在改革开放后人们解决了温饱问题并逐步向小康前进以后，人们对生活质量要求高了，文化需求高了，休闲、观光旅游多了，水利风景区才逐步进入人们生活的视野，于是它的使用价值才得以提高和放大。二是过去我们水利行业思想解放不够，对水利上的相关资源的价值认识不够，因而开发利用不够，致使许多水利风景区长期闲置。水利行业过去为什么贫穷？为什么“捧着金饭碗讨饭吃”？不重视资源，不很好地开发利用资源是其中原因之一。三是水利风景区的资源目前已引起了社会各方面的瞩目，在市场成为资源配置基础的条件下，有些单位和不少民营企业正在抢占这块阵地，出现了肆意侵占、盲目开发甚至疯狂掠夺的情况，造成了水生态环境被破坏、水源被污染，影响了工程的安全运行，因此，必须重新认识这一工作，抓好这一工作。国务院之所以在大幅度减少行政审批的改革中增设了这一行政审批项目并作为水利部的一个职能，就是体现了这一事项的重要，体现了国家对这一工作的重视。因此，我们一定要从实现人与自然和谐共处，建设秀美山川，改善水生态环境和人居环境，满足人民物质文化生活需要的高度去认识这一工作的重要性。各流域机构、各级水行政部门都要明确主管部门和单位，有人员负责，有人分管，下力气把这一工作抓好、抓实。
（二）要作好水利风景区规划，增加投入。如何建设水利风景区，这是个新问题。因为过去我们只讲列水利项目，建水利工程，从来没有单独地为水利风景区列项目，也没有这方面的投入，因而有不少同志一定认为提出建设水利风景区是个难题。说难，这确实是一个困难的问题；要说不难，也是能够解决的一个问题。从根子上讲，水利风景区是附属于水利工程的，只要把建设水利工程与发展水利风景区紧密结合起来，这个问题就不难了。在这方面核心是规划问题。因此，各流域、各地区一定要认真研究、编制流域、区域的水利风景区发展规划，并要将水利风景区规划融进流域和区域的水利规划当中。事实上，近几年来，水利部为了贯彻党中央的治水方针和部党组的治水新思路，为了体现人与自然和谐相处，为了创造良好的水环境，在所制定的大的水利规划和审批的单项水利规划中，已经为水利风景区的发展留下了一定的空间。比如，规划中都突出要求满足水功能安全、水生态环境保护，有些单项水利规划的审批尽可能地满足水利工程的绿化、美化、亮化问题。对一些老的工程改造如堤防建设、水库除险加固，也都考虑了绿化问题或者一些景点安排问题。即使是灌区改造，我们也要求在发展节水灌溉的同时，尽可能地与改造田间道路、打造田园风光相结合，使农村呈现沟渠田林路、桥涵闸站井配套成龙的新景象。所以，水利风景区的建设，一定要与水利工程建设相结合，一定要与水利发展大的规划和水利单项规划相融合。而且规划一定要高起点，高标准，具有前瞻性、科学性、合理性。当然，不能为打造水利风景区而故意降低水利工程标准和质量，也不能象过去那样，只是一股脑儿建工程而忽视植被、绿化的需要。只要规划完整了，把建设水利风景区和建设水利工程统一于一体了，就能够做到建一工程而形成一个靓丽景点，塑造一个生态家园，满足一方或多方的人民群众需求。
但是，不管规划如何好，建设水利风景区是要投入的，毕竟在水利项目中所包含的投入是有限的，其投入的主要部分还是用于水利项目的硬件建设。因此，增加水利风景区建设的投入必须从多方面去努力。除了要保证政府对水利风景区资源、水生态环境保护的主渠道投入外，各地如果借新建的工程建设水利风景区发展观光旅游，就必须对水利风景区的建设作出投入。当然，这种水利风景区的建设要按水利规划实施，要保证水利工程安全运行。事实上许多地方已经这样做了。比如浙江绍兴的环城河两岸所形成的水利风光带，再比如江苏镇江长江岸的水利风光带，都是当地政府投入的。建成以后其社会效益和经济效益十分显著。另外，还可以运用市场经济原理，本着“双赢”的原则，适当地开展社会融资，与相关经营者搞联合开发，实行股份制经营。水管单位也要不断地进行这方面的投入。这样说起来，政府投一点，市场融一点，单位挤一点，水利风景区投入渠道就宽了，发展步伐就快了。
（三）要积极开展全国水利资源综合开发与保护管理、全国重点湿地水环境保护行动、全国水生态环境保护管理等各项工作研究。要下大力气开展全国水利资源的调查与研究工作，做好水利资源综合开发与保护管理工作，促进水利资源的优化配置、高效利用和有效保护的科学组合，寻求工程效益、经济效益、生态环境效益和社会效益的有机统一，保障人口、资源、环境和经济的协调发展；加强全国重点湿地水环境保护行动的调研，保护湿地水环境，维系“地球之肾”的健康安全，既是贯彻和落实科学发展观的必然要求，构建社会主义和谐社会的重要内容，更是直接关系到人类长期生存与发展的大事；做好全国水生态环境保护管理工作，充分利用水体、水域的自我修复功能，综合运用法律、行政、技术、经济等措施，提出水生态环境修复对策和保护管理战略措施，遏制水生态环境的退化，实现水生态系统的良性循环，最终实现人与自然和谐相处。
（四）加强管理，推进水利工程运行和风景区运营双丰收。水利风景区的管理，是一个十分重要而又紧迫的问题。水利工程三分在建，七分在管。如果管理跟不上，即使标准最好，也难以正常运行并持续发挥效益。水利风景区的管理则要求更严。因为水利风景区要对社会开放，要让众多的群众观光旅游或在此休闲，水利风景区还要开展开发利用等经营活动，如果管理跟不上，管不好，就有可能对水利工程安全运行和水资源、生态环境保护带来负面影响。为此，在管理上要做好三个方面的工作：
一是要保障工程安全运行。水管单位的主要工作或者叫根本工作是保障水利工程安全运行。为了满足人民群众物质文化生活的需要，特别是在市场经济条件下，又要对水利资源进行一些开发利用。但是，所有的开发利用活动，都不能影响防洪安全、水源安全和生态保护。因此，开发利用要适当、适度。对水利风景区的经营也要规范、健康、有序。能开发利用的则开发利用，不能搞开发利用的不要强行去做。对于联合搞开发利用的其它经营者，一定要给他们先上“水利课”，使他们懂得在经营中如何保护水利工程，如何保护水环境。
二是要加强制度建设。过去我们强调行政管理，这种管理是必要的，但是我们过去所进行这方面管理，大都存在“人治”方式的管理，即管理行为随着人的意志变化而变化，特别是随着领导人的意志变化而变化。这样的管理必然是粗放的。今后对水利工程管理包括对水利风景区的管理，要着眼于加强制度建设，实施完善的制度管理，以制度去管人管事。目前水利部已经颁布实施了《水利风景区管理办法》、《水利风景区评价标准》、《水利风景区发展纲要》、《水利旅游项目管理办法》，希望各地认真贯彻执行。同时，要求各地、各水管单位，都要对水利风景区的管理提出具体的办法和细则，使管理工作迈上新的台阶。
三是注意协调好与地方政府和有关部门的关系。我国水利工程有中央直接管理的，有地方省、市（地）、县管理的。即使是中央直接管理的单位，也都在地方管辖的土地上和范围内。因此，管理好水利工程包括管理好水利风景区，就有一个处理好与地方政府和地方部门的关系问题。地方政府和一些地方部门为了经济发展，为了提高地方的知名度和对外辐射能力，往往希望多建水利风景旅游区，多开放水利风景旅游区，有的还想在原有的基础上扩建水利风景旅游区。对此，我们既要尊重地方政府和有关部门的意见，又要从保证水利工程正常运行和保障水安全以及保护水生态环境出发，有自己的独立思考，多联系、多协调，本着实事求是的原则，能开放的就开放，能兴建的就兴建，能扩大的就扩大，不能搞的绝对不要搞。对不能搞的要讲清利害关系，对能搞的也要明确投资渠道，确定管理主体，不能叫水利管理单位背投资的包袱，更不能丢掉自己的管理阵地和管理范围。
（五）要认真开展设立水利旅游项目审批。根据《国务院办公厅关于保留部分非行政审批项目的通知》精神，水利部制定的《水利旅游项目管理办法》第二条明确规定：“凡利用江、河、湖、库水域（水体）及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等风景资源，组织开展旅游、观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动的涉水旅游项目，均适用本办法”；第三条又规定：“中华人民共和国水利部负责全国水利旅游项目的审批、协调、监督、管理等工作”，“县级以上人民政府水行政主管部门按照管理权限负责本级行政区域内水利旅游项目的审批、协调、监督、管理等工作”，“跨行政区域的水利旅游项目由共同的上一级人民政府水行政主管部门负责审批、协调、监督、管理等”。同时还规定了备案制度和审批经费来源。应该说，这一职能是明确的，任务也是很重的。各地要根据实际，认真研究，抓紧落实，制定切实可行的设立水利旅游项目审批的管理办法和实施细则。水利部于明年开始将加大对设立水利旅游项目审批的监督检查力度，对不健全建立规章制度、不明确管理机构和责任、不认真履行监督管理职责、不按规定要求进行审批的单位（部门）和个人将依法予以处分或追究相应责任。
（六）抓紧对已经审批的水利风景区开展复查工作。到目前为止，水利部已经审批了6批水利风景区共234家。但各地受经济条件、思相认识等因素的制约，全国水利风景区的发展很不平衡，情况各异：一些地方建设风景区的积极性不高，得到国家级水利风景区牌子后，不按规定编制完善景区规划，或不进行景区建设，致使景区各项设施落后。有些地方虽然积极性比较高，但由于对水利风景资源缺乏了解，不按规划要求而盲目开发、分散开发等破坏风景资源的现象时有发生，严重地破坏了风景资源，后果堪忧。因此，水利部决定，从明年起要组织一定的力量对所审批公布的水利风景区进行复查，重点复查前五批的国家级水利风景区。合格的，将保留，不符合要求的，将取消资格。希望各地重视并配合做好这一工作，使国家级水利风景区真正名副其实。
同志们，加强水利风景区建设与管理工作，是坚持以人为本，树立和落实科学发展观，贯彻中央水利工作方针以及可持续发展治水新思路的具体实践。希望各级水行政主管部门积极行动起来，开拓创新，扎实工作，全面推进水利风景区建设与管理工作，为全面构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
谢谢大家。
