10月31日至11月1日，陕西省政府在西安召开全省农村综合改革工作会议。代省长袁纯清出席会议并作重要讲话。他强调，随着农业税的取消，我国农村改革进入到以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革新阶段，一定要以科学发展观为指导，抓住重点，明确任务，扎实工作，把这件事关全局和长远的大事抓紧抓好，为新农村建设提供强大动力。常务副省长赵正永作总结讲话，副省长王寿森出席会议。

 

　　袁纯清在充分肯定了陕西省农村税费改革试点工作的成绩之后指出，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，是一次重大的制度创新和社会变革，不仅要解决好基层政府职能转变、机构精简、富余人员出路等问题，而且涉及到调整国民收入分配格局和城乡利益关系等问题。各地、各部门一定要充分认识农村综合改革的长期性和艰巨性，以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，从全面建设小康社会和推进农村经济社会全面发展的全局和内在需求出发，全面把握、扎实推进农村综合改革。

 

　　袁纯清强调，农村综合改革要突出重点、稳步推进。乡镇机构改革要以转变政府职能为重点，着力强化乡镇政府为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务和为农村构建和谐社会创造条件等职能。农村义务教育改革要以落实教育经费保障机制为重点，实现让每一个农村孩子都有学上并上得起的目标。在免除农村义务教育杂费之后，各地不准减少本级政府对农村义务教育应承担的经费投入；不准挪用学校公用经费发放教师津贴;不准再乱收费加重学生的经济负担。县乡财政管理体制改革要以增强基层财政保障能力为重点，不断增加对新农村建设的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要有明显增加。要进一步完善转移支付制度，建立行之有效的缓解县乡财政困难的长效机制。

 

　　袁纯清强调，要严格规范乡镇政府行为,坚决控制乡村产生新债，积极稳妥化解陈旧债务。在新农村建设中一定要坚持量力而行，不能形成新的乡村债务。要清理核查、抓住重点，逐步化解陈旧债务。凡发生新债的乡镇，必须追究乡镇党政主要负责人的责任。要探索建立政府偿债准备金，有条件的市县要从新增财力中划出一定比例，用于偿还政府债务。

 

　　袁纯清要求，在抓好四项改革的同时，还要统筹考虑、积极稳妥地推进农村金融、征地制度、粮食流通、专业合作、城乡管理和国有农场、林权水权改革等农村其他方面的改革。

 

　　赵正永要求各地认真贯彻这次会议精神，把深化农村综合改革与推进新农村建设紧密结合起来，坚持不懈地落实好中、省支持农业发展和农民增收的政策措施，从实际出发、因地制宜解决好农村的“教育、道路、卫生、饮水、沼气”等问题，完善各项补贴政策，稳定粮食生产，促进农民增收。

 

　　各市县政府和省级有关部门的负责同志参加了会议。 （记者  杨华）