为贯彻落实国务院土地宏观调控精神，加强海南省土地调控，严把土地供应“闸门”，省政府11月29日出台《关于加强土地调控有关问题的实施意见》。

    优先保障国家和省重点项目用地

    加快省及市县级土地利用总体规划修编工作，根据“十一五”期间海南省地方经济发展战略和布局，将一些重点开发区域和重点项目用地，统一纳入各级土地利用总体规划。对近期确需上马但局部不符合规划的重点项目，也应按规定在充分论证的基础上，依法办理规划局部调整手续。不符合土地利用规划的项目，一律不准供地。

    严格执行土地利用年度计划，未列入年度用地计划的用地不得办理用地审批手续，不得动工建设。本着“有保有压，区别对待”的原则，要优先保障国家和省重点项目的用地指标需求，优先保障当年动工项目用地，增加省一级政府调控用地供需矛盾的空间和能力。

    非农业建设占用耕地“占一补一”

    市县、乡镇政府主要负责人，应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。重点抓好非农业建设占用耕地“占一补一”的年度考核工作。建设一批国家和省级基本农田保护示范区，切实提高粮食综合生产能力。

    全面普查全省存量建设用地

    从今年12月份开始，海南省将利用半年时间对全省存量建设用地进行全面普查，分类登记，统一组织盘活利用，凡存量建设用地未充分合理利用的，除国家和省重点项目外一律不批准新增建设用地。

    禁止擅自非法转让划拨土地

    划拨土地必须严格按批准的用途使用，凡改变用途的应依法办理用地手续，禁止擅自非法转让划拨土地。加强对农垦、部队及各类国有企业原有划拨土地管理，严格新划拨土地管理，严格核定划拨土地项目范围，逐步探索将经营性基础设施、经营性教育设施等项目用地统一纳入有偿使用范围。

    将被征地农民统一纳入社会保障体系

    为解决失地农民的生活保障问题，海南省将改革和完善征地制度，建立符合省实际的被征地农民社会保障体系。尽快公布实施海南省征地补偿安置管理办法，制定公布全省各市县征地统一年产值标准，规范征地拆迁程序，切实维护被征地农民土地合法权益。

    禁止村民占用基本农田建房

    农村村民建房用地须统一规划，合理布局，节约用地，并尽量利用村内空闲地、原有宅基地和未利用地，农村村民申请宅基地应严格审查申请条件，并依法办理用地审批手续，农村村民一户只能拥有一处划拨宅基地，并不得超过省政府规定的面积标准。禁止城镇居民在农村购置宅基地，禁止农村村民占用基本农田建房。

    违法占用耕地甚至基本农田建房、建坟等行为一经发现，将依法查处，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

    “三统一”严控土地供应

    为强化政府土地调控能力，海南省严格执行土地统一收购储备、统一开发整理、统一公开供应，严控土地供应总量。围绕省“十一五”省级重点项目建设计划，推动省级土地储备工作。（记者 侯小健）