自1976年3月起，公安部开始实施出入境人员填写边防检查出入境登记卡制度。近年来，我国经济持续稳定发展，对外开放不断深化，中国公民申办出入境证件越来越方便，出入境人数不断增多。2005年，全国边防检查机关共检查出入境人员302，027，448人次，其中外国人40，387，419人次，中国公民261，640，029人次，分别比2004年增长19．9% 和8．42%，口岸通行压力不断加大。为便利人员出入境，提高口岸通关效率，出入境边防检查机关不断扩大免填出入境登记卡人员范围。目前，赴港澳内地居民、符合礼遇条件的高级代表团、持用团体出国（境）旅游名单的中国旅游团以及交通运输工具员工等，已不需填写出入境登记卡。据统计，2005年，上述人员已占出入境人员总数的三分之二。

    十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的精神，给出入境边防检查工作提出了更高的要求。为了便利旅客出入境，增强中国公民的民族自豪感，让广大同胞感受到回家的温暖，公安部决定进一步简化中国公民入境边防检查手续。自2007年1月1日起，将免填入境登记卡的人员范围扩大至包含内地居民、台湾居民及华侨在内的所有中国公民。上述措施将进一步缩短入境旅客在边防检查现场的候检时间。

    随着公安出入境边防检查机关管理水平和科技应用程度的不断提高，公安部将在维护国家主权、安全和正常的出入境秩序的同时，顺应形式发展，不断推出简化旅客出入境手续的措施，便利广大出入境旅客通行。