3月6日下午，铁道部党组学习中心组举行铁路经营管理学习专题研讨会。铁道部党组书记、部长刘志军要求进一步认清加强铁路经营管理的重大意义，明确铁路经营管理的重点任务，努力提高经营管理水平，促进铁路又好又快发展。

    学习研讨中，刘志军指出，加强铁路经营管理是贯彻落实科学发展观，转变铁路经济增长方式的内在要求。近年来，全路在加强经营管理、推动集约发展方面取得了一定成绩，但粗放经营的问题仍然突出，与实现科学发展的要求不相适应，必须进一步强化经营管理工作，严格控制成本支出，努力提高集约经营水平。加强铁路经营管理是增强铁路自我发展能力，深入推进和谐铁路建设的必然选择。2003年以来，全路利润连年增长，为铁路改革发展提供了强有力的经济支撑。“十一五”是铁路持续快速发展的重要时期，必须大力加强经营管理，不断提高经济效益，切实增强自我发展能力，为全面深入推进和谐铁路建设提供可靠的资金保障。加强铁路经营管理是深化铁路内涵扩大再生产、提高铁路对经济社会保障能力的迫切需要。这几年，全路大力实施内涵扩大再生产，为缓解煤电油运紧张状况、服务经济社会发展大局作出了重要贡献。当前和今后一个时期，铁路运输供给不足的矛盾难以根本缓解，必须通过强化经营管理，实现运输效率和运输能力的持续提高，为促进经济社会发展提供可靠的运力支持。加强铁路经营管理，是加强铁路系统党风廉政建设，完善源头治理机制的题中之义。经营管理上的漏洞，不仅导致大量资金损失、资产流失，而且是产生腐败的一个重要原因。铲除滋生腐败的土壤，从制度上、源头上防范和解决腐败问题，必须把强化经营管理作为一项根本性举措抓紧抓好。

    刘志军分析了当前铁路经营管理中存在的突出问题：从铁路运输看，重生产轻经营的问题比较突出，资源和资金浪费比较普遍，不仅影响了运输效率，而且加大了运输成本。从铁路建设看，建设管理不规范、不严格，投资大量浪费，超概算的问题比较普遍，有的项目超概算的数额相当大。从多种经营看，长期形成的管理不规范问题还没有从根本上得到解决，严重制约多经企业的发展。

    刘志军强调，要紧紧抓住重点领域，全面加强和改进铁路经营管理工作。第一，要切实加强铁路运输领域的经营管理工作，提高铁路运输效益。一是提高运力资源使用效率。要发挥新体制、新布局的优势，统筹利用国家铁路干线、支线和地方铁路的运输能力，按照打满主轴、用好两翼的战略思路，优化车流径路和编组计划，使路网整体运输能力不断提升。 二是实行规模化和集约化运输。加快实施大客户战略，大力推进战略装车点建设，培育稳定的战略合作伙伴，推动铁路运输由粗放化向集约化、由零散化向规模化的转变。三是降低设备运用和维护成本。按照专业化、规模化、集中修的方向，加快推进机辆系统检修资源整合，提高设备检修质量和效率，降低设备修理和维护成本。加快修制修程改革，科学合理调整检修周期和检修成本定额。主要备品备件要实行集中采购和集中配送，降低采购价格和仓储成本。大力推广节能环保的新技术，努力降低能源资源成本支出。四是大力提高劳动生产率。适应新体制新布局要求，大力推行新的劳动组织方式，促进劳动生产率实现较大幅度提高。五是加强运输收入管理。在扩大运量的同时，切实提高收入水平和经济效益。强化对运输收入的日常检查，堵塞管理漏洞，确保不漏收、不少收。

    第二，要切实做好铁路建设领域的经营管理工作，提高建设投资效益。要严格控制概预算。设计单位要牢固树立新的建设理念，优化工程设计，降低工程造价。建设单位要积极主动参与可研和初步设计，及时提出优化和改进设计方案，强化建材供应、施工组织措施，合理降低投资估算和设计概算。部有关部门要加大对投资估算和设计概算审查，确保技术标准科学、工程措施得力、量价核算匹配，提高投资估算和设计概算的准确性。要加强招投标工作。规范招投标行为，依法合规开展招投标工作。进一步开放铁路建设市场，吸引社会上更多的优秀设计、施工、监理企业参与铁路建设。大力推行大标段招标和工程总承包，使施工单位能够集中优势资源，组织规模化施工，有效降低建设成本。通过完善招投标工作，达到提高工程质量、降低工程造价的目的。要实行大型施工设备集中研发和采购。对于大规模铁路建设中新增的大型施工设备，部有关部门要协调施工单位，将分散的市场聚合起来，降低研发和采购成本，保证设备质量可靠。对其他重要的铁路建设物资设备，也要积极创造条件，逐步推行集中采购。要加强对施工过程的成本控制。建设单位要加强对施工图的审核，杜绝施工图预算超过初步设计概算的现象。加强合同管理，杜绝开口合同，对于变更设计的，必须严格履行报批手续。强化对施工单位的成本管理，杜绝大型临时工程超标建设问题。加强建设资金管理，杜绝挪用和截留建设资金问题。部有关部门要制定相关办法，建立健全有利于建设单位控制工程投资的激励机制，促使建设单位自觉履行控制工程投资的主体责任。

    第三，要切实加强铁路多经领域的经营管理工作，提高多经企业的经营质量。要进一步规范主辅之间的经济关系。主业与多经要做到经营界面清晰，相互经济业务必须规范核算，杜绝经营活动中的违规行为。要推动多经企业从分散经营向集约经营转变。按照做强做大的思路，通过兼并重组，改变多经企业的“小、散、弱”状况，形成一批具有较强市场竞争力的骨干企业。要加强多经企业内部管理。多经企业要以深入开展“规范管理年”为契机，全面强化管理基础。进一步完善投资论证与决策机制，严格控制多经企业经营风险。实行资金集中管理，进一步清理压缩多经账户，切实防范资金风险。加强对多经企业重组和改制过程中的资产管理，防止国有资产流失。要积极推进多经企业改制。按照《公司法》要求，加快推进多经企业改制，为多经企业强化经营管理提供体制和机制保障。

    刘志军要求，要切实加强铁路经营管理工作的组织领导，不断提高铁路经营管理工作水平。第一，要强化各级领导干部的经营管理意识和能力。各级第一管理者要担负起当家理财的重任，加强对经营管理工作的研究，出思路，定办法，抓落实，形成有利于强化经营管理的环境，引导各级干部做好经营管理工作。要认真学习现代经营管理理论和知识，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为领导经营管理工作的行家里手。抓住涉及经营管理的重大问题，深入研究思考，提高经营决策的科学性、合理性和可操作性。建立健全有利于强化经营管理的干部绩效考核体系，加大对经营管理工作的考核力度，激励广大干部切实增强搞好经营管理工作的责任感和紧迫感。第二，要明确和落实各级职能部门的经营管理责任。财务、人事、劳资、计划、建设等综合管理部门，直接管理人、财、物等资源，要强化经营管理责任，从企业生产管理的实际出发，依据有关政策和法律法规，制定和完善科学规范的经营管理制度和办法，加大对企业经营管理工作的检查监督。车、机、工、电、辆、客运、货运等专业管理部门要克服只管生产不顾经营的错误倾向，按照“管生产必须管经营”的原则，树立大运输的理念，把经营管理融入运输生产的各个环节和各个层次，统筹考虑投入和产出、安全和效益等因素，以最小的投入获得最大的产出。第三，要大力加强铁路经营管理队伍建设。要按照强化经营管理的要求，把懂经营、善管理、能力强的人员优化配备到相应岗位，提高经营管理水平。要加强对经营管理人员的教育、监督和管理，提高他们的职业道德水准和专业管理水平，增强他们的法制观念和正确履行职责的自觉性，努力造就一支适应和谐铁路建设要求的高素质的经营管理者队伍。第四，要充分发挥各级监管部门的作用。审计部门要以国家对铁路进行全面审计为契机，大力加强铁路内部审计工作，切实履行好维护铁路财经秩序的使命。纪检监察部门要加强对领导干部特别是“一把手”履行经营管理职责情况的监督检查。要实行经营管理重大失误问责制度，对违反规定、造成重大经营损失的领导和人员，要严格责任追究。

    部总经济师黄民、财务司司长余邦利在专题学习研讨会上作了重点发言。

    与会人员就加强铁路经营管理进行了热烈讨论，提出了许多好的意见和建议。