在中央国家机关“为民、务实、清廉”
主题教育实践活动情况交流会上的发言

新闻出版总署署长 柳斌杰

9月13日

    中央国家机关工委在中央国家机关组织开展的“为民、务实、清廉”主题教育实践活动，抓住了以人为本和执政为民的本质，对各部门的工作都有很大推动。

    近年来，新闻出版总署认真贯彻胡锦涛总书记关于党风建设和温家宝总理关于转变政府职能、加强政风建设的重要指示精神，在落实党中央、国务院关于新闻出版事业发展的一系列重大决策和要求中，认真巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的经验与成果，坚持以科学发展观为指导，正确处理改革、发展、服务、管理的关系，坚持政务、政风“两手抓、四同步”，在解决人民群众在新闻出版领域最关心、最直接、最现实的问题方面取得了一些进展。在去年“三项学习教育”正行风、反商业贿赂等工作的基础上，今年6月份开始，我们又开展了为期两个月的以加强“为民、务实、清廉”作风建设为主题的专题教育活动，收到了良好效果。

    一、加强行业指导，加快产业发展。科学发展是最大的务实。新闻出版是直接关系到国家安全、社会稳定和人民群众精神文化生活的基础行业，只有发展，才能巩固阵地，只有发展，才能满足人民群众对文化产品的需求。我们采取切实措施务发展之实，在加强行业指导，推动新闻出版业改革发展方面，着重抓了以下工作：一是调整结构，控制总量，制定了各类出版、印刷、发行、网络软件总量调控、布局结构的指导意见和五年发展规划，运用各种要素调节生产和流通，保证产业又好又快发展。二是深化改革，解放和发展文化生产力。组建了30多家企业集团公司，通过转企改制、股份制改造和上市，形成新的市场主体，出版资源向优势企业倾斜，做大做强了一批新闻出版企业集团。建立了出版单位的退出机制，一批两个效益差、没有出路的出版企事业单位要淘汰出局。三是实施了出版物“走出去”大战略。制定了中国出版物“走出去”8项政策，形成了长效机制。通过一系列措施，办好、组织好参加16个国际书市书展，扩大中国出版物在世界市场上的份额。启动了“中国图书对外推广计划”，组成一支创作、翻译、生产、营销人员为主的开拓国际市场队伍，支持奖励出版单位创办外向型的期刊报纸，提升中国文化国际竞争力。四是瞄准产业发展潮流，制定自身发展战略，实施重大出版工程。倾力打造精品力作。图书、期刊精品越来越多，已经有多种发行千万册的图书、刊物和国际品牌的报纸、数字出版产品。出版产品品种、数量居世界第一位，市场繁荣，基本满足了多层次、多方向、个性化的阅读和教育、科技发展需求。五是关注科技进步，及时调整战略，促进传统出版向数字出版转变。发展电子、网络、数字出版和多种形式的阅读方式，改变国民阅读条件和环境，为经济社会发展提供智力支持，为人民群众服务。

    二、加速政府职能转变，大力推进政务公开。党组深刻认识到要想真正转变职能、执政为民，就必须打破机关内部的条块分割、各自为政和现有利益格局。我们下决心把审批事项由100多项减为46项，把能够下放的权力交给地方。为了突破以往在审批上不公开的局面，我们果断成立了“行政审批受理中心”，实现阳光政务，将总署过去分散在各司局的审批项目全部集中到该中心办理，申报程序和审批流程、条件、结果一律公开，申报者一目了然。

    过去基层单位要办事，不仅层次多，而且时间长，有时还要请客送礼，现在网上办理限期就能办结，树立了政府的廉洁、高效形象。目前该中心已受理各类行政许可事项700余件，效果与效率明显提高。此举不仅简化了程序，方便了基层，提高了效率，而且还防止少数人暗箱操作，帮助干部减少许多矛盾和风险，机关的政风和形象为之一新。目前正在以改革的措施解决管理手段单一、买卖书刊号、假新闻、假记者等突出问题，有些改进措施已经开始实施。

    三、建设农家书屋工程，把好书送进千家万户。为老百姓提供看得懂、用得上、留得住的健康精神食粮是我们的职责与义务。几年来，我们在有关部门的大力支持下，面向基层，服务农民，千方百计为农民办实事。已经在全国城乡建成了社区书屋6万多家，农家书屋1万余家，推荐各类适农出版物4400多种，免费为书屋配好书，配好报刊和音像电子出版物，已惠及3亿多城乡人口。经中央批准，将用10年时间实现农家书屋村村有，同时要加大投资，把市场的发行网络延伸到每个农家书屋，形成长效发展机制。为支持边疆地区，我们还启动了扶持新疆、西藏的“东风工程”，加强基础工程和阵地建设，彻底改变这些地区文化交流、交融、交锋的态势。组织出版一定数量的少数民族文字出版物，全部免费发到全疆、西藏的每个乡镇和村庄。从2005年至今，仅援助新疆、西藏的新闻设施和出版工程金额已达3.6亿元。从今年开始，又推出了全国图书“六进”活动，即进农村、进社区、进学校、进企业、进军营、进机关，使各阶层群众都能从中享受到出版文化盛宴。大力倡导全民阅读，让健康阅读成为生活习惯，受到热烈欢迎。今年春节前夕，我们与有关部门一道联合发出倡议，号召北京市民为来京务工人员子女捐赠图书，在务工人员中开展了“带一本好书回家”活动，共为农民工朋友捐书3.1万册，集资购买优秀少儿图书11.3万册，当众多的农民工朋友带着获赠的图书乘车返乡时，心里都感到暖洋洋的。让农民用知识改变自己的命运，从中得到实惠，社会反响强烈。

    四、强化市场管理，努力营造良好文化环境。针对网络文化、快餐文化带来的不良影响，加强管理越来越重要。我们以高度的责任感做好这项工作，制定出台了《网络游戏防沉迷实名认证方案》，举办了“戒除网瘾全国行‘十百千万工程’”公益训练营活动；又连续第四年向青少年推荐优秀图书、音像制品及电子出版物各100种，举办“爱我中华”读书知识竞赛，让青少年在健康的阅读中知书达理、陶冶情操、健康成长。在全国范围内对危害极大的“死亡笔记”等恐怖类出版物开展大规模清查行动。严厉打击了一批非法制售不良出版物的犯罪分子，从源头上遏制了精神鸦片，老百姓拍手称快。

    作为新闻出版的行政部门，我们有责任还百姓一片文化净土。今年，我们实施了“扫黄打非”的“天天行动”，什么时候发现就什么时候打，哪里有“黄”有“非”就在哪里去扫去打，采取果断措施维护和巩固政治稳定、社会安定的大局，绝不给影响社会和谐、腐蚀人民心灵、败坏道德风气的文化垃圾提供滋生场所。今年以来，我们在同一时间组织手机短信开展保护知识产权、打击侵权盗版等公益宣传活动，有4亿多手机用户收到了健康提示内容。上半年全国共查缴各类非法出版物5647.9万件，查办案件1.2万余起，有力地打击了不法分子的气焰，为迎接十七大营造了良好舆论氛围和文化环境，受到了中央多位领导同志的肯定。

    我们的崇高使命是积累文化，传承文明，建设先进文化，为百姓和国家源源不断提供文化精品。经过精心筹划，目前已经启动了马克思主义文献、中国特色社会主义理论、“中华大典”、《人民文库》等100多项重大出版工程，大型基础建设项目《中华字库》、《国家知识资源数据库》、《中华民族网络游戏》、《中华英雄谱》互动软件等也进展顺利。这些项目完成后，我们的文化宝库将会更加丰富多彩，中华民族的文化复兴将会有更加坚实的基础。