江苏省政府、省辖市和省各有关部门三个层面的新闻发言人的正式“集体亮相”，标志着江苏政府新闻发言人制度的全面启动；而从某种意义上，也凸显了江苏民主政治建设和阳光政府的“透明”政治生态。

    此次江苏省政府、13个省辖市和58个省级部门设立了新闻发言人，并配备了相应的新闻助理，阵容之强，规格之高，涵盖面之广，在全国引人注目。

    新闻发言人，是近年来在各种媒体上频频闪现的亮点。我国的新闻发言人制度，萌芽于上世纪八十年代。1983年3月，外交部首任新闻发言人对中外记者亮相。同年4月，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。而新闻发言人的密集出现，则是2003年的SARS危机以后，从中央到地方，各级政府相继设立了新闻发言人，新闻发言人逐步成为一种制度安排，也逐步为普通百姓所关注。

    与全国一样，近年来，江苏积极探索并逐步建立了政府新闻发言人制度，一些市和省有关部门探索性地开展新闻发布工作，积累了一定经验并取得了良好的社会反响。如南京、徐州、淮安等都是全国较早设立政府新闻发言人的省辖市，其中南京市政府召开的新闻发布会达到平均每周一次，徐州和淮安市政府的新闻发布会每年也都已接近30次。这些新闻发布优先选择了涉及政府工作重点，以及媒体关注和公众希望了解的热点话题，涉及重点建设项目与重点工程、政府规章、公共事业、教育、医疗、房价等诸多领域，涉及一些重要的突发公共事件，对于沟通大众、推进政务公开、引导新闻舆论、处置突发公共事件等，发挥了积极作用，并取得一定成效。但是，随着江苏经济社会进一步发展以及对外开放程度的进一步提高，迫切需要我们在更高平台上建立全面系统的政府新闻发言人制度。

    记者注意到，此次江苏全面部署的政府新闻发布工作，与全国其他省市相比，起点更高，要求更严，范围也更广。突出表现在：一是省政府设立了专职新闻发言人。目前全国只有上海设立了专职新闻发言人，其他省市新闻发言人多为兼职。二是省政府有关部门的新闻发言人实现了全覆盖。公权力大、公益性强、公众关注度高的省政府有关部门全部设立了新闻发言人，并明确了工作机构和工作人员。三是新闻发言人的层次较高。如省政府有关部门的新闻发言人都由政治和业务素质较高、并具备一定新闻发布能力的负责同志担任，也保证了政府新闻发布的权威性。

    江苏多层面政府新闻发布体系的全面构建，对政府部门和普通百姓究竟意味着什么呢？

    专家认为，江苏新闻发言人的“集体亮相”以及政府新闻发布工作的全面部署，对于政务公开具有重要的意义，是政务公开不可缺少的制度安排。它将使政务公开有了具有新闻意义的途径，政府能够利用新闻技巧，让政务信息与新闻事件、新闻焦点很好地联系起来，从而更好地让普通百姓了解政务、了解政策，并通过媒体的反馈，便于政府及时地调整政策，从而提高公共政策的质量，让决策更具科学性、针对性。

    “做好政府新闻发布工作，是推进政务公开、提高政府的透明度和公信力，建设服务型政府的一项重要举措。”正如省政府秘书长李小敏在部署政府新闻发布工作时坦言，通过新闻发布，可以切实保障公众享有对政府重要决策和重要事务的知情权，对政府管理和社会事务的参与权，以及对政府工作的监督权，促进行政权力公开透明运行，促进公众对政府的理解、信任和支持。同时，对于建立政府与媒体和公众之间的和谐关系，团结和凝聚各方力量，加快实现江苏“两个率先”，具有特殊重要的作用。

    胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，完善政府公开办事制度；同时提出要保证人民赋予的权力在阳光下运行。温家宝总理在十七大分组讨论中也指出，凡是涉及到群众利益的政策都要公开。江苏各层面新闻发言人的“集体亮相”，多层面政府新闻发布体系的构建，政府新闻发布工作的全面部署，显然契合了这一重要精神。

    江苏各级政府和部门的新闻发言人已经正式跃入公众视线，政府新闻发布工作已经全面开启。新闻发布工作能否赢得群众满意，政务公开究竟如何透明，突发事件究竟处置如何……这些都还需要时间和实践来检验，也需要各级政府和部门在今后的工作中进一步实践摸索。

    毋庸置疑，江苏政府新闻发言人制度的从无到有，从个体零星走向全面系统，这已经是阳光政府进一步透明开放的信号。而这项制度能否由探索走向规范完善，也将从一个侧面考量各级政府的执政能力。(耿 联)