★ 四川首份由公民提出并进入审议程序的地方性法规草案

    ★ 四川立法史上接受审议次数最多的法规草案

    首份由公民提出并进入审议程序的地方性法规草案——《四川省触电事故处理条例(草案)》有望再创造一项“第一”：11月9日举行的四川省人大常委会主任会议决定，将该条例草案提交本月底举行的省人大常委会会议审议。届时，该条例草案将成为四川立法史上接受审议次数最多的法规草案。

    2002年，四川省人大常委会办公厅首次面向社会公开征集立法选题。省人大法工委从90多件立法建议中选出10件列入立法建议计划，两名省电力公司职工提出的《四川省触电事故处理条例(草案)》于次年首度提请审议。

    不过，在此后历时4年的审议过程中，审议者在关于触电事故责任认定及赔偿问题上始终存在分歧。

    草案曾提出：“高压触电事故当事人无责任的，由电力设施产权人承担人身损害赔偿，赔偿金额最高不超过损害额的50%。”换言之，如果高压触电事故的发生，触电人和其他各方都无过错，应由对环境具有高度危险的设施的产权人承担一定的赔偿责任，即通常所言的“无过错责任赔偿”。

    在我国现行法律法规中，“无过错责任原则”并非新鲜事物。《民法通则》第123条明确，“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任”。尽管如此，社会对于这一原则的认同度一直存在分歧。

    起草者在《四川省触电事故处理条例(草案)》提请审议之初曾提供一组数字：近年来，四川触电事故呈上升趋势，引起的人身损害赔偿诉诸法院的案件日益增加，索赔金额最高的超过200万元，最低的8000元。但由于国家有关触电人身损害赔偿的法律法规过于原则，加之触电人身损害形成的原因复杂，在触电人和电力设施产权人均无过错情况下，究竟由谁承担赔偿责任，不同法院常常给出不一样的判决结果。

    主张追究“无过错责任”者认为，事故发生后，触电人处于相对弱势一方，增加此条例有利于保护触电人利益；反对者则提出，此做法损害了社会公平，削弱了法律的权威性、公正性。

    争议导致草案在第三次审议后搁置审议长达两年之久，第四次审议后，四川省人大常委会议再度搁置表决。

    有关人士透露，国家立法出现的新动向，是“激活”第五次审议的主要契机。9月1日施行的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第32条规定，“人身伤亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任。违章通过交通口或者人行过道，或者在铁路线路上行走、坐卧造成人身伤亡，属于受害人自身的原因造成人身伤亡”。于10月提请全国人大常委会议修改的《道路交通安全法》也对此前争议较多的第76条作出修改，提出按非机动车、行人过错比例承担赔偿责任，如“非机动车驾驶人、行人一方负全部责任的，机动车一方承担不超过10%的赔偿责任”。

    有关人士没有透露5审稿将作出哪些修改、是否维持无过错责任赔偿相关条款，不过他肯定地说，将在国家立法的变动中寻找思路，以期这部法规及早获得通过。

    据悉，《四川省触电事故处理条例(草案)》一旦通过，将成为我国首个涉及触电损害处理的地方性法规。