11月16-17日，全国发展改革法规工作会议在广西桂林召开。大会召开前，为了解各地法制工作情况，国家发展改革委副主任杜鹰同志主持召开了各地发展改革委主管法制工作主任参加的座谈会，听取他们对加强法制工作的意见和建议。各地负责同志结合实际，畅所欲言，提出了很好的意见和建议。
一、对近五年来全系统法制工作的基本评价
大家认为，2003年以来，在国家发展改革委法规司的指导下，经过共同努力，全国发展改革系统法制工作已经打开了局面，从爬坡过坎进入了上台阶阶段，突出表现在：一是领导对法制工作更加重视。国家发展改革委主任马凯同志强调“加强法制建设是立委之本”，这既是对法制工作的肯定，也对做好法制工作提出了更新更高的要求。很多地方发展改革委领导主要领导同志多次对加强法制工作提出明确要求。二是形成了思想基础，对法制工作的认识明显提高，法制工作已经为各级领导和机关业务处室所充分认可。三是打下了工作基础，无论是立法、执法、复议、普法，还是招标投标指导协调，都形成了一整套工作制度，工作基础已经比较扎实。四是有了一个好的组织基础，已经培养锻炼了一支政治强、业务精、能打硬仗的专业干部队伍。
二、对下一步法制工作的建议
（一）一把手要更加重视法制工作
建议一把手要给法制机构压任务、压担子，充分发挥法制机构的参谋助手作用。希望在每年暑期的全国发展改革研讨班上和全国发展改革工作会议上马凯主任的报告中，增加法制工作相关内容。加强对各地发展改革委主任，特别是对一把手领导的培训，内容上要与对法规处长的具体专业知识培训有所区别，侧重于增强法治理念和提高对法制工作的认识。
（二）加快与发展改革核心职能密切相关的立法
大家的建议主要集中在四个方面。一是要加快政府投资管理方面的立法。不少代表提出，由于投资管理方面缺乏上位法，给地方的投资管理和投资立法带来不少困难，希望国家尽快出台《政府投资条例》。如果国家层面立法有困难，可以选择部分地方先行试点，还可以在已经出台了相关立法的地方组织座谈会，交流立法经验。二是要加快规划方面的立法。有的代表提出，目前地方规划编制比较混乱，希望国家以编制主体功能区规划为契机，制定出台《规划法》。三是要建立健全节约资源、节能减排法律制度。有的代表提出，节约资源、节能减排已经成为当前和今后一段时间宏观调控的重要任务，希望国家发展改革委着眼于长远，尽早着手完善相关法律制度。四是要进一步完善价格管理方面法律法规。有的代表提出，在当前能源紧张形势下，能源价格形成机制应当更加注重市场对价格调节的基础性作用，并以此为原则修改完善价格管理方面法律法规。
（三）加强对招投标工作的指导协调
下一步要做好三个方面工作。一是要统一规则、统一平台。有的代表提出，当前招投标管理方面各政府部门之间的关系没有理顺，存在职能交叉，应当尽快出台《招标投标法实施条例》和修改完善《招标投标法》，予以明晰。有的代表提出，为进一步规范评标专家的管理，应当加快组建国家评标专家库。二是要把握好定位，发挥好指导协调作用。有的代表建议国家发展改革委充分利用招投标部际协调机制，搞好部门间政策协调，尽量减少政策撞车。三是还有代表建议明年召开一次全国招投标工作会议，研究招投标管理工作中遇到的问题。
（四）加强对地方的业务指导
有的代表提出，国家发展改革委要对地方法制工作提出明确的要求，引导和推动地方更好地开展工作。有的代表反映，目前各地实际情况差异较大，工作开展的程度也不尽相同，如行政复议和应诉工作在北京、上海等地已经积累了丰富的经验，而一些地方这方面的实践还不多。行政复议和应诉案件反映出发展改革系统业务工作中还存在着一些问题，与依法行政的要求还有差距。例如，在企业投资项目核准工作中，现在普遍的做法是，上级发改委批复给下级发改委，而不是直接对核准申请人作出决定。严格来讲，这种做法与《行政许可法》的精神和有关规定不尽相符。在一些地方已经出现了因这类问题引发的行政复议案件。建议国家发展改革委对系统内发生过的以及可能出现的问题，特别是行政复议和诉讼案件的重点领域，多进行专题研究，掌握信息，保持纵向和横向的沟通，供各地参考借鉴，以便及早改进工作和采取预防措施。
（五）加强交流和培训
有的代表提出，要组织各地参加立法调研，通过总结、交流国家以及地方在立法过程中的经验教训，增强立法的科学性和可操作性。有的代表提出，要加强与法院系统的交流。面对当前行政诉讼案件频发的现状，国家发展改革委可以通过座谈等方式，组织各地与法院系统进行交流，取得法院的理解和支持，妥善化解行政争议。代表们还普遍要求，要结合业务工作的需要加强对各地法制干部的培训。近几年全系统法制工作队伍充实了不少新生力量，迫切需要通过举办一些专题培训班、研讨班提高他们的法制理论和实践水平。
杜鹰副主任在听取发言后指出，参加座谈会的各位同志站在整个系统高度，抓住法制建设这个立委之本，提出了一些非常好的意见和建议，很有针对性，有些切中要害，很有启发。希望法规司的同志认真考虑大家的意见，加以归纳和整理，充实到下一步工作任务中去。
