关于印发《“人才兴安岭”行动纲要》的通知
各市（地）、县（市、区）委组织部，各市（行署）、县（市、区）人事局，省直各单位组织部（干部、人事处）：
为了深入贯彻党的十七大对人才工作提出的新要求，努力打造与全面振兴黑龙江老工业基地相适应、龙江特色突出、比较优势明显的北疆人才大省，研究制定了《“人才兴安岭”行动纲要》（以下简称《纲要》），现印发给你们。《纲要》在《黑龙江省2007-2010年人才发展规划》的基础上，进一步明确了人才队伍建设特别是党政人才队伍和专业技术人才队伍建设的具体目标，并从实施资源整合、稳定激活、引进合作、能力提升、环境优化等五个方面提出了一系列具体措施。各地、各部门要认真组织学习宣传，切实抓好贯彻落实。
中共黑龙江省委组织部
黑龙江省人事厅
2007年12月19日
《“人才兴安岭”行动纲要》
党的十七大提出要大力实施人才强国战略，建设创新型国家。黑龙江省委十届二次全会确定要加快新型工业化进程。为深入贯彻落实党的十七大精神，更好地实施人才强省战略，贯彻落实《黑龙江省2007-2010年人才规划》，特制定“人才兴安岭”行动纲要。
一、指导思想和发展目标
以科学发展观为指导，坚持党管人才原则，紧紧围绕我省加快新型工业化进程的战略目标，以提高人才自主创新能力为核心，着眼于产业结构调整与优化、发展优势主导产业和高新技术产业、建设新农村和经济功能区，整合人才资源，用好现有人才，引进急需人才，稳定关键人才，培养创新人才，壮大综合实力，努力打造与全面振兴相适应、龙江特色突出、比较优势明显的北疆人才大省，构建“人才兴安岭”。
（一）以创建发展型领导班子为牵动，进一步加强党政人才队伍建设。按照创建发展型领导班子的指导思想和目标要求，全面加强各级领导班子的思想、组织、作风和制度建设，以发展型领导班子建设引领和带动党政人才队伍建设，切实提高各级党政人才贯彻落实科学发展观的能力，特别是驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法执政的能力，培养造就一支忠诚实践中国特色社会主义理论，业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质党政人才队伍。
（二）构建支柱产业人才高地，整体实力居全国前列。围绕装备、石化、能源、食品等产业发展及产业链延伸的目标，组建由行业领军人才、科技研发人才、生产技能人才和市场营销人才协调配套、结构合理的产业人才纵队。以龙头企业为基地，通过产学研结合和完善选拔、培养、引进、合作等措施，加快壮大各产业人才队伍，形成开发创新能力强、生产工艺水平高、综合实力雄厚的支柱产业人才“王牌军”。
（三）以组建创新团队为重点，加快提升高新技术产业人才实力。围绕航空航天、电子信息、生物、新材料、新能源、环保等新兴产业领域的重大科技专项和前沿关键技术，以高级专家为领头、优秀博士后等中青年专家为骨干，依托重点实验室和博士后科研流动（工作）站，组建人才创新团队，联合开展科研攻关，力争取得标志性成果。
（四）以造就专业化农牧业人才为重点，全面提高农村人才素质。围绕农牧业发展和新农村建设目标，通过政策支持、重点培养、对口支援、场县共建、城乡协作等多种形式，加大人才培养力度，造就一批具有国内外领先水平的农牧业新品种研发和疫病防治的高级专家、数以万计的新技术推广人才、数以十万计的农村实用人才和数以百万计的有文化、懂技术、会经营的新型农民，形成北疆农牧业人才高地。
（五）发展现代服务业人才队伍，着力提高专业化水平。以壮大队伍、提高素质为目标，加强金融、保险、物流、会展、旅游等服务业人才队伍建设，大力培养引进专业造诣深、通晓国际规则和熟悉现代管理的高级服务业人才，通过多种形式，提高从业人员专业水平，逐步形成结构合理、专业化、国际化的现代服务业人才队伍。
（六）建设高素质文化艺术和体育专业人才队伍，培养一批地方独特的顶尖人才。围绕建设边疆文化大省的目标，加快哲学、文学创作、演艺、广播影视、工艺美术、动漫制作、体育等人才培养，造就一批在国内外有影响的理论家、作家、画家、翻译家、艺术家等文化名人，在民族文化和冰雪体育等领域，培养一批名列前茅的顶尖人才，促进文化体育事业大发展、大繁荣。
（七）加强经济区域人才队伍建设，形成特色人才聚集区。通过制定区域人才发展规划、完善行业人才政策和服务设施等措施，促进相关专业人才向特定区域聚集，形成哈大齐工业走廊装备、石化、食品、医药和高新技术人才聚集区，东部煤电化基地能源、煤炭、电力等人才聚集区，大小兴安岭生态经济人才聚集区，沿边开放带对俄经贸人才聚集区。
二、基本战略和主要措施
（一）实施资源整合战略，充分发挥人才整体优势
根据经济社会发展需要，打破条块分割、自成体系的管理体制，按照市场规律，统筹规划，优化布局，整合资源，通过项目联合与协作、组建团队与协会、兼职流动等形式，充分发挥各类人才作用，实现人才资源共享。
1、制定各类人才发展规划，建立人才库和项目库。紧紧围绕我省经济社会发展的实际需要，制定科学的人才发展规划。着眼于党政人才队伍建设实际需求，及时考核、考察，加强党政人才后备干部队伍建设。围绕经济社会发展的重点行业、重点工程和科技发展的重大项目，拟定行业和项目人才规划，建立专家库、项目库和成果库，积极搭建人才、项目、企业的对接平台，促进各类人才向重点行业、重点工程和重大项目聚集。
2、整合事业单位人才资源。结合事业单位改革，鼓励同类型事业单位，通过多种形式跨区域、跨部门的重组、联合、合作，发挥人才整体作用，形成新的人才优势。
3、发挥军工系统和中直单位人才作用。通过项目开发、联合攻关等形式，吸引军工系统、中直单位人才以多种方式参与地方经济建设。在人才选拔、科研资助、人才奖励等方面，将军工系统、中直单位纳入地方实施范畴。
4、建立企业、高校、科研机构人才互动机制。鼓励企业、高校、科研机构开展形式多样的合作，鼓励人才相互交流、相互兼职，联合开展项目开发、科技攻关。支持高校、科研机构到企业建立人才实习基地。
5、发展行业人才协会。统筹推进行业人才协会的发展，建立健全规章制度，加强指导与管理，搭建人才互动、交流与合作的平台。鼓励人才通过协会，开展学术交流、科研协作、技术咨询及人才培养活动。
6、实施“城乡人才协作工程”。鼓励城市人才到农村开展技术咨询、创办实体，促进科研成果转化。实行城市教师、医务人员、文化工作者到农村对口支援。选派一批农业专业技术人员到各县（市）挂职科技副县长。总结实施“科技特派员”、兴办“农业专家大院”、对口支援、送科技下乡等活动的经验，逐步形成正常工作机制。深入实施高校毕业生“三支一扶计划”，每年招募1000名高校毕业生到乡镇，开展支农、支教、支医和扶贫工作。鼓励离退休科技、卫生、文化等人才通过咨询服务等形式到农村发挥余热。
（二）实施稳定激活战略，努力盘活现有人才资源
深化人才管理体制改革，创新人才评价、使用、流动、激励和保障机制，充分调动各类人才为经济建设服务的积极性和创造性。
1、健全人才评价体系。继续推进市地、省直领导班子和领导干部工作实绩考核及目标考评工作，进一步建立健全科学的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价指标体系。深化职称制度改革，根据不同行业人才特点，逐步建立符合各自特点的评价体系，搭建人才职业发展阶梯。按照促进科技人才参与科研实践活动、开展科技创新的原则，调整完善职称评聘标准，把科研实践成果和创新成果作为重要因素。健全完善科学的企业经营管理人才评价体系。全面推行职业资格证书制度，健全和完善以职业技能为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。探索完善农村实用人才评价办法。
2、改革人才使用制度。深化事业单位人事制度改革，实行按需设岗、竞争上岗、以岗定薪、合同管理，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，对新进人员实行公开招聘。推行固定与流动、长期聘用与短期聘用、专职与兼职相结合的用人方式。引导企业全面推行劳动合同制和管理人员、专业技术人员聘任制。加大从具有农村一线工作经历的人员中录用公务员的力度。研究探索公务员聘任制度。
3、创新人才激励机制。深化事业单位收入分配制度改革，逐步建立体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。积极探索劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的实现形式。积极推行高级经营管理人员、技术骨干年薪制，试行期权、期股和补充养老保险制度。健全完善人才奖励制度，完善省长特别奖、政府特殊津贴等评选办法，激励各类人才深入一线、创新创业、多做贡献。
4、完善人才流动机制。进一步完善人才合理流动的政策措施，改革户籍和人事档案管理制度，实行引进人才工作居住证制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务体系，研究制定人才信用制度。加强对人才配置的宏观调控，鼓励引导人才向生产企业、边远地区、基层单位和农村流动。
5、健全重要人才安全和人才权益保障制度。建立重要人才资源信息库，研究制定重要人才流动管理办法，对涉及我省经济社会发展的核心技术、机密的人才流动要严格管理。进一步完善人才权益保障体系，及时有效地保护人才的政治、经济、人身和知识产权等权益。
（三）实施引进合作战略，吸引各类人才到我省创业发展
坚持引才和引智并举，采取项目引进、团队引进、核心人才带动引进、柔性引进、交流合作等多种方式，吸引各类人才特别是新型工业化发展急需的各类高层次人才到龙江创业发展、开展合作、提供服务。
1、开展以对俄为重点的国际人才交流合作。发挥区位优势和人文优势，按照“立足龙江、服务全国”的原则，当好中俄人才智力交流合作的桥头堡。研究制定对俄引智项目规划，组织实施航空航天、核能、装备、化工、新材料等对科技和产业发展有重大影响的合作项目。建立中俄高级人才培训基地，重点培养既懂技术、会管理又精通俄语的专门人才。定期举办重点项目的中俄人才高研班。广泛开展与日、韩、美等国家的人才交流合作，引进支柱产业、高新技术产业和高校科研机构发展急需的一流人才。设立“天鹅友谊奖”，奖励为我省经济社会发展做出突出贡献的海外专家和国际友人。大力吸引留学人员、华人华侨通过多种形式，为我省建设服务，积极搭建海外人才与我省企业、事业单位交流合作的平台，充分发挥留学人员创业园的功能与作用。采取“走出去、请进来”的方式，大力开展国外人才培训活动，每年聘请国外知名专家学者来省进行讲座和学术交流，派一定数量的高级管理人员和专业技术人员赴国外进行培训考察。
2、加强区域性人才交流合作。深入实施“东三省”与“长三角”、黑龙江与浙江和“龙港澳台”等人才合作计划，通过合作建设科研基地、重点学科与实验室、博士后流动（工作）站及建立高级人才学术休假基地等等，吸引“长三角”、“珠三角”和“港澳台”等地区的高层次人才以柔性流动的方式来我省开展重大项目合作、技术攻关、成果转化与推广。鼓励企业以优惠政策引进高层次经营管理人才。在哈大齐工业走廊、东部煤电化基地人才服务中心设立外地人才投资创业服务窗口，健全“智力行”经常性活动机制，促进交流合作多样化、经常化、制度化。
3、推动省内人才交流合作。积极发展哈大齐工业走廊、东部煤电化基地等区域人才交流合作，建立统一政策、统一品牌、统一标准的人才服务平台。组织区域企业联合赴外招聘人才并建立共享机制，共同培养急需人才，做到互通有无、互利互惠，充分发挥区域人才开发合作的整体功能与综合效应。打破区域和部门界限，广泛开展中央与地方单位之间、地市之间、城乡之间、所有制之间的人才交流合作，实现人才资源共享。
4、完善人才交流合作政策措施。健全外国专家在我省工作与创业的政策措施，完善相关政策及待遇标准，建立经常性互访交流机制，不断拓宽合作渠道，优化合作环境。围绕产业、行业发展目标，编制“领军人才引进目录”，制定鼓励企业事业单位引进国外人才的政策措施。
（四）实施能力提升战略，大幅提升各类人才综合素质
以提升自主创新能力为核心，多形式、多渠道培养各类高层次人才、复合型人才和创新型人才，推进专业技术人才知识更新，使各类人才的创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。
1、进一步提高党政人才队伍整体素质。要树立正确的干部工作导向，根据全省经济社会发展的指导思想、主要目标和基本构架，坚持因岗择人，人事相宜，努力将更多政治上靠得住、善于领导科学发展、积极促进和谐社会建设的党政人才选拔到各级领导岗位。要深入开展建设发展型领导班子活动，通过强化理论学习和实践锻炼、加强制度建设和机制创新、强力推进经济社会建设、严格科学组织考评等创建措施，使各级领导班子科学发展理念更加牢固，科学发展能力明显增强，科学发展成果显著提高，工作氛围更加团结和谐，工作作风更加务实。要改革完善党政人才选任方式，规范提名程序，完善公开选拔、竞争上岗、差额选任办法，进一步增强民主推荐、民主测评的科学性和客观性，健全任期、回避、交流制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成科学的党政人才选拔任用机制。要加大党政人才教育培训力度，积极选派各级党政人才赴发达地区和境外培训、学习，创造条件，鼓励和选拔有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部到基层和艰苦地区实践锻炼，注意从基层和生产一线选拔优秀人才充实到各级党政机关。重视培养选拔非中共党员干部、女干部和少数民族干部。
2、健全完善高层次专业技术人才培养体系。进一步完善院士、学科带头人、“百千万人才工程”人选、突出贡献中青年专家、政府特贴专家、博士后研究人员等人才培养选拔制度和高级专业技术人员职务评聘制度，完善省领导直接联系高层次人才工作制度，搭建高层次人才成长发展的阶梯。根据国家关于院士的推选要求，加快院士后备人选的培养。依托重大科研和建设项目、重点实验室、工程（技术）研究中心和科研基地以及国际学术交流与合作项目，培养一批具有国际国内前沿水平的科研领军人才。借助国家“新世纪百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“东北之春”等人才培养计划等，积极培养学科（专业）带头人和科技创新骨干。做好省优秀中青年专家评选工作，不断健全完善专家评选办法，建设千人专家队伍。启动创新型专家培养计划，选拔一批中青年专家，重点资助、跟踪培养。加大博士后人员培养力度，增建一批博士后科研流动（工作）站，扩大博士后招收数量，抓好博士后选题、评估和考评，着力提升博士后研究人员自主创新能力，促进博士后优秀科研成果转化。
3、加强企业经营管理人才队伍建设，培养优秀企业家队伍。坚持市场化、社会化、职业化的方向，健全完善企业经营管理人才开发机制。营造鼓励改革、支持创新、宽容失误的良好氛围，造就一支思想政治素质好、具有强烈事业心和责任感、熟悉业务、掌握现代管理知识的优秀企业家队伍。选送高层次企业经营管理人才到国内外著名高校、科研机构、大企业培训见习。加强和改进工商管理培训，开展职业经理人资格认证。以项目为纽带，采取咨询、讲学、兼职、项目聘用、技术合作、人才租赁等柔性流动方式，引进高层次经营管理人才。按照现代企业制度要求，完善法人治理结构和人才选拔任用制度。采取扶持政策，积极帮助非公企业经营管理人才提高素质。
4、促进专业技术人员知识更新。大力开展专业技术人员继续教育，组织实施现代制造、信息技术、能源技术、现代管理、现代农业5个领域的专项继续教育活动。以“985工程”、“211工程”和“研究生教育创新工程”等为载体，加快更新专业技术人才知识结构。结合重点项目的实施，积极举办多种形式的高研班。加强现代金融、物流、商务服务、信息服务等行业人员培训，培育一批通晓国际规则和熟悉现代服务业管理的优秀人才。
5、加强农村人才培养。把大力培养农村实用人才作为在农村基层党组织和党员队伍中实施“先锋工程”的重要内容，努力把农村党员培养成农村实用人才，把农村实用人才培养成党员。以农业科研院所和高等院校为基地，培养一批具有国内外领先水平的农牧业新品种研发和疫病防治的高层次人才。通过加强培训、对口支援等多种措施，着力培养一大批适应新农村建设要求的乡村教师、乡村医疗卫生人员、乡村科技服务人员、乡村文化工作人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等各方面实用人才。深入实施“绿色证书工程”、“新型农民科技培训工程”、农村劳动力转移培训“阳光工程”等项目，加强各类培训项目的整合与衔接。鼓励农村人才领办创办和参加专业协会和经济合作组织，积极推动场县人才交流合作。
6、强化高技能人才培训。依托技术先进、管理规范的企业和高级技工学校，以及师资力量较强的高等职业院校建立高技能人才培训基地。根据企业对高技能人才的需求，突出专业技能训练，打造机械加工、焊接、电工等高技能人才品牌。采取校企合作、订单培养等方式，开展后备青年技师的培养工作。积极开展职业技能竞赛交流活动，为高技能人才参与高新技术开发、同行业技术交流和技能成果展示创造条件。
（五）实施环境优化战略，为人才成长发展提供优质服务和广阔空间
努力创造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，着眼于优化人才生态环境，重点建立健全公开透明、便捷高效、优质规范的人事人才公共服务体系，反映人才资源稀缺程度和市场供求关系的现代人力市场体系和公平、公正、和谐的人事法制体系。
1、健全人事人才公共服务体系。坚持以人为本，为各类人才成长发展，包括就业、创业、培训、升迁等搭建职业阶梯，提供广覆盖、个性化的服务。打破体制界限、城乡界限和传统职能限制，明确政府人事部门提供人事人才公共服务的主体地位，满足人民群众日益增长的人事人才公共服务需求。根据社会发展需要，不断丰富和充实公共服务的内容；根据社会结构的新变化，进一步拓展服务领域，适时将新兴产业和新兴阶层纳入服务范围。充分利用现代信息技术，延伸服务触角，提升服务层次，努力构建网上服务平台，积极提供网上信息咨询、业务办理、教育培训、团队协作、服务递送等服务，把优质高效的人事人才公共服务，送到各行各业、千家万户。
2、加强人力资源市场体系建设。按照统一、开放、竞争、规范的要求，进一步整合各类人才市场，构建覆盖城乡、服务各类人才的人力资源市场体系，形成城乡劳动者平等的就业环境。加大人才市场开放力度，支持和鼓励民营、私营资本投资人才中介服务，鼓励国内外知名人才服务机构来我省开展合作。加强市场监管，防止就业歧视，规范市场秩序，打击不正当竞争行为。积极探索人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场相互贯通的有效途径，建立统一规范的人力资源市场体系。
3、加强人才法制体系建设。加快推进人才立法，努力把培养、吸引、用好人才等方面的政策上升为法规。健全人才执法机制，完善人才仲裁制度，加强人事人才执法监督检查，加大查处力度。加强人事法制宣传，提高人才法制意识，让各类人才和单位都能自觉掌握和运用法律维护自己的权益。
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。各地、各部门要站在全局和战略的高度，增强发展意识、机遇意识、责任意识，把实施“人才兴安岭”行动纲要作为更好地实施人才强省战略的重要任务，作为推进新型工业化进程的重大举措，纳入本地、本行业和本企业经济发展和人才队伍建设总体规划，切实加强领导，明确任务，强化责任，为《纲要》的实施提供组织保证。
（二）健全完善工作体系。“人才兴安岭”行动纲要的实施工作在省人才工作领导小组的统一领导下进行。各级组织、人事部门要切实担负起职责，加强综合协调、督办检查。各相关部门要从自身的职能特点出发，提出贯彻落实《纲要》的具体措施和办法。要创新部门协调合作机制，加强相互联系与工作配合，及时研究解决新情况、新问题，齐心协力推进工作落实。各地市要领导挂帅，健全工作协调与推进机制，统筹安排，整体部署，保证实施工作的顺利进行。
（三）抓好各项任务落实。各地、各部门要在调研的基础上，根据本纲要的要求,研究制定区域、行业人才发展规划，选定人才开发的重点工程，结合当地产业和自然情况，发挥比较优势，制定具体实施的方案与措施。按照系统规划、分步实施的要求，拟定每年工作计划和重点任务，并组织力量抓好落实。要抓紧进行人才基础情况调查，建立人才信息库和项目库。涉及主导产业发展的重大人才工程，可采取地市或部门联动，并汇报上级主管部门。
（四）加大人才开发投入力度。成立人才开发基金会，整合人才开发资金。以基金运作的模式，采取政府投入和社会募集相结合的手段募集人才开发资金。要研究制定财政、投融资等方面的优惠政策，鼓励和引导社会、企业和个人投资，用于人才项目建设。要发挥财政投入的导向作用，在每年财政预算中安排必要资金用于推进“人才兴安岭”的重点项目。机关、事业单位职工教育培训经费不少于单位工资总额的1.5%，企业要按有关规定足额提取教育培训经费并逐步提高人才开发的投入比例。
