暑夏转眼来到，各地强降雨势头日益凶猛，全国进入主汛期，地质灾害防范任务极为艰巨。尤其是地震灾区，地质灾害猛于虎，给人民群众生命财产安全构成巨大威胁。

    6月10日，国务院办公厅转发国土资源部《关于做好当前地质灾害防范工作的意见》，就全国地质灾害防范作出全面部署。当前全国地质灾害状况如何？如何在汛期发动全社会参与地质灾害防范，确保全国尤其是地震灾区生产、生活不受影响？国土资源部地质环境司司长姜建军接受了记者专访。

    形势严峻，强降雨紧急“避让令”

    记者：国土资源部近期公布了今年上半年全国地质灾害的情况，您能详细谈谈吗？

    姜建军：今年1～5月，全国共发生地质灾害14196起，包括滑坡6158起、崩塌5145起、泥石流399起、地面塌陷405起、地裂缝2038起、地面沉降51起。与去年同期相比，地质灾害发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失都有较大程度增加。尤其是5月份，全国共发生地质灾害10888起，无论从灾害数量还是危害程度看，也都为历年同期最严重。

    记者：上半年全国地质灾害如此严重，应该与四川发生大地震有很大关系。

    姜建军：是的。5月份地震发生后，从发生数量看，四川、甘肃、陕西地震灾区最为严重，造成的死亡和失踪人数主要分布在甘肃、四川、广西等省（区）；造成的直接经济损失，四川省最为严重，其次是甘肃和陕西。很多地质灾害都是地震引发的。

    记者：5月份后，各地进入主汛期，地质灾害防治面临怎样的形势？

    姜建军：可以说非常严峻。

    气象预报是“避让令”。近期气象预报显示，我国已经进入主汛期，这几天强降雨集中在湖南、江西、四川等地。由于我国地质地理条件复杂，大部分地区处于山地丘陵区，从行政区域看有1500多个县是这种情况。一旦发生强降雨，只要稍有坡度的山体、丘陵，都可能出现崩塌、滑坡、泥石流隐患。而有些本来就是地质灾害隐患点，在强降雨作用下就会进一步形成灾害。我国大量人口密集居住在山地、丘陵地带，即使发生一次很小的滑坡，也可能导致群死群伤。

    “5·12”地震后，在我国的四川、甘肃、陕西等地，一些山体受地震影响开裂，形成隐患；有的形成了滑坡，还未稳定；有的形成碎屑流。如果遇有强降雨，就会使这些已有的滑坡再次滑坡，使碎屑流叠加雨水后形成泥石流。危害更大的那些大型开裂、松动的山体，由于无法及时处置治理，极有可能因强降雨使整个山体垮塌，形成特大型滑坡。

    再进一步看，当前地震灾区的大量人员在抢险救灾、重建家园，受灾群众、救援人员比较集中，尤其要做好安置点周边的地质灾害防范，大灾之后更要避免出现因地质灾害导致群死群伤事件发生。

    共担其责，群测群防

    记者：国务院办公厅转发国土资源部的《意见》，这个《意见》的主要精神是什么？

    姜建军：地质灾害形势严峻。党中央、国务院领导多次赶赴灾区，高度重视地质灾害防范、防治工作。地质灾害防治不是仅靠一两个部门能够做好的，它是一个系统工程，需要各级政府、各个部门参与，全社会都应该关注、参与。

    国务院曾专门下发过《地质灾害防治条例》，这一次专门下发这样一个文件，目的是贯彻《地质灾害防治条例》精神，要求各级政府、各个部门、全社会高度关注地质灾害，全社会都应该行动起来，各尽其责，提高各自的防灾抗灾能力，才能在严峻的地质灾害形势下做好防范工作。

    记者：既然地质灾害防范工作是一项系统工程，需要各级政府、各个部门、全社会参与，怎样才能实现这种共同参与呢？

    姜建军：首先，各级政府、各级领导要高度重视，这一点非常重要。

    其次，要强调依法落实地质灾害防治责任。地质灾害一方面是降雨等自然作用酿成，但仍有60%～70%的比例是人为因素造成。由于我国处于经济快速发展时期，铁路、公路、水利、城镇建设很多都必须在山区和丘陵地带完成。要发展，但必须做好防范措施。要按照《地质灾害防治条例》，重申各个部门、各个系统、具体责任人的责任。这是全社会，包括每个公民的责任，但必须由政府组织、宣传、培训，需要媒体加强报道宣传，使这个责任实实在在地落地。而且，每个公民自身具备地质灾害防治知识，全民行动，才能做好这些灾害防治工作。

    记者：目前各地都有一个群测群防体系，如何发挥他们的作用？

    姜建军：群测群防的目的是通过县、乡、村各级组织，通过对群众地灾知识的普及，让群众掌握地灾防治知识，并开展巡查、监测，发现险情，及时上报。根据险情，各级组织采取避让措施，避免人员伤亡。在群测群防体系完善过程中，要充分赋予群众这种权利，坚持险情巡查制度、灾情速报制度和汛期值班制度。要根据排查情况，做好防灾预案，包括监测、报警方式、人员疏散等。比如报警，要提前设计好报警方式，保证有效通知，才能及时避难。对地震灾区来说，目前是要重建地质灾害群测群防体系，从乡镇、村、村小组都要确定责任人，保证信息畅通。

    大地震引发的地质灾害以及强降雨如此严重，提醒我们特别要防范人为因素造成的地质灾害，要严格执行地质灾害评估。在编制规划时，首先要考虑脆弱的地质环境和地质灾害因素。否则建好了还受地质灾害威胁，更麻烦，必须注重地质灾害危险性评估。建设项目要严格执行“三同时”，即在工程项目设计的同时，要对地质灾害防治项目同时设计、同时施工、同时验收，重点防范人为因素造成的地质灾害。

    “一个重点”和“四步曲”

    记者：地质灾害有很多具体工作要做，主要包括哪些方面？

    姜建军：就是要坚持“一个重点”和“四步曲”。

    一个重点即把主要精力放在城镇、乡村、江河流域、交通干线、重大设施上，着重防范人员集中区、国家重要工程设施区域等。

    “四步曲”即调查、判断、警示、避让。国土资源部曾对1500多个山地丘陵县的地质灾害隐患进行过调查和部署。有些地区又经过了几个年度的降雨，情况在发生变化，当前又面临全国强降雨。一是必须高度重视巡查排查，才能做到对各地的地质灾害情况心中有数。二是要对危险性作出判断。三是对有隐患的点马上设置警示标志，加强监测；四是一旦发现情况，立即撤离。对特别危险的，要立即组织群众撤离。这是非常实实在在的工作，也是有效防范地质灾害、减轻人员伤亡的办法，要认认真真地做好。

    在地震灾区也应如此去做。在灾区，当前还要充分利用国土资源部的遥感影像，快速解译发现地质灾害隐患，同时结合地面野外调查，做好上述“四步曲”工作。更重要的是，地质灾害排查调查要为灾后重建、安全选址提供依据，并及时编制当地地质灾害防治规划。

    记者：气象工作和防范地质灾害关系密切，如何让二者有效配合？

    姜建军：多年来，地质灾害气象预警预报，起到了警示作用，产生了较好的宣传和防灾效益。我们要不断提高地质灾害气象预警预报水平。地质灾害气象预警预报，主要是参考降雨、各地地质状况等参数作出预警预报。进入主汛期后，要特别保证多方式、快速地传递预警预报的信息，发至每个地质灾害隐患点相关责任人、每个受地质灾害威胁的群众，实现信息渠道畅通，扩大覆盖面，增强时效性，真正体现时间就是生命。当各地收到地质灾害气象预警预报，要加大对地质灾害防治常规巡查的密度和强度，包括加强夜查等。这样就将地质灾害气象预报工作与防范工作有机结合。

    还要强调一点是因地制宜，根据各个地区的崩塌、滑坡、泥石流特点进行防范。各地的地质条件、降雨强度不同，所防范的地质灾害状况也会有差异。如地震灾区、三峡库区，主要防范高山、深谷的崩塌、滑坡、泥石流；西北黄土高原要警惕黄土泥石流，做好黄土边缘滑坡、沟口泥石流防治；沿海地区要防范台风导致的山区丘陵滑坡；在一些矿山、矿坝，要特别防范暴雨引发的矿渣泥石流。强降雨叠加地质灾害隐患，才最终形成灾害。

    我相信，只要全社会、各级政府、各个部门、各地区积极投入，各尽其责，科学防灾，我们就一定能避免和减轻地质灾害给人民生命和财产带来的损失。（记者 刘振国）