7月14日，青海省政府召开第二次全体会议，贯彻落实省委十一届四次全体会议精神，分析当前经济形势，总结上半年全省经济社会发展情况，安排部署下半年政府工作。省委副书记、省长宋秀岩作重要讲话，省委常委、副省长徐福顺主持会议，省委常委、副省长马建堂，副省长邓本太、骆玉林、吉狄马加、王令浚、高云龙、马顺清出席会议。
宋秀岩在讲话中全面客观冷静地分析了形势，总结了工作，强调要客观估价上半年工作，正确把握发展变化的基本态势。对上半年全省经济社会发展总体情况，她着重讲了三个观点：一是成绩来之不易，需要倍加珍惜；二是形势不容乐观，务必保持清醒；三是把握发展新情况，做到未雨绸缪。
宋秀岩说，今年是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，是环境变数增多、突发事件频发、形势错综复杂的一年。在世界经济增长放缓、国内经济运行趋紧的宏观环境和背景下，上半年我们经历了历史罕见的低温冰冻灾害、特大地震灾害等事件的严峻挑战和考验，全省经济呈现速度加快、质量提高、结构改善、后劲增强、协调发展的势头,生产总值、工业增加值、固定资产投资增速明显高于去年同期，财政收入、企业效益、铁路运输、电力供应、金融存贷额、城镇就业等均保持较高增速，经济社会发展取得好于预期、来之不易的新成绩。主要有以下几个特点：一是经济发展实现速度与效益同步提升。预计上半年完成生产总值同比增长13.6 % ，工业增加值同比增长24.8%,财政一般预算收入同比增长35.9%。二是投资与消费的双重拉动作用得到增强。上半年完成全社会固定资产投资同比增长19.07 %，投资结构进一步优化，非国有投资活力增强；消费需求快速增长，社会消费品零售总额同比增长20.7%。三是重点项目建设与城乡发展统筹推进。全省重点项目建设方面，兰青铁路兰州至西宁增建二线工程、柴达尔至木里地方铁路建设工程、三江源巴塘民用机场建设工程、750千伏西宁至官亭输变电工程重点基础设施项目等可在年内建成。在城镇建设方面，西宁西过境高速路、儿童公园及泉水整治工程、青海科技馆、青海大剧院等项目进展顺利。在农村牧区，新农村建设八项实事工程顺利推进。四是对外开放“走出去”与“引进来”实现新突破。“大美青海—香港行”活动，收到了宣传、展示、推介青海和招商引资的良好效果，打响了“大美青海”品牌，在“走出去”上迈出了可喜步伐。青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会等经贸活动和国际唐卡艺术与文化遗产博览会、青海湖国际沙雕和大地艺术节、国际水与生命音乐之旅音乐会、国际抢渡黄河极限挑战赛、环青海湖国际公路自行车赛等文化体育活动多形式、多层次、多方位地宣传推介了青海，扩大了青海的开放度和美誉度。五是社会事业发展与民生改善相互促进。“两基”攻坚、寄宿制学校建设等教育重点项目进展顺利，城乡卫生体系建设向前推进，在促进循环经济、生态经济、新能源经济与资本的结合上组织和争取实施了一批科技项目。就业和各项社会保障政策得到落实。年初确定的改善民生十件实事进展顺利。
宋秀岩指出，分析当前形势，一方面我们要肯定成绩、坚定信心；另一方面我们要正视不足，不能盲目乐观。分析存在的困难和问题，主要有：投资和工业较快增长的要素制约因素明显增多；旅游业受到较大冲击；物价高位运行对生产生活形成双重冲击；农牧业生产还有许多不确定因素；金融信贷等体制性的瓶颈制约还比较突出。面对这些困难和问题，我们要全面地认识，辩证地看待。只有勇于正视这些问题，下决心逐步解决这些问题，才能保持又好又快发展的好势头。
对于下半年的工作，宋秀岩强调，要紧紧围绕年初确定的目标，突出工作重点，抓住关键环节，细化工作措施，力促工作落实，确保全面完成各项目标任务。她从八个方面提出了要求：
(一)认真贯彻省委十一届四次全体会议精神，扎实推进政府系统解放思想大讨论活动。各级各部门要提高思想认识，寻找差距不足，完善发展思路，转变政府职能，坚持两手抓、两促进，用思想的大解放推动各项工作的落实，用全面完成目标任务的实际行动来体现和检验大讨论活动的成果，用大讨论的成效促进政府工作水平的提升。
(二)全力推进新农村建设，确保农牧业和农牧区经济健康发展。要着眼于加快发展生态畜牧业，进一步优化调整畜牧业的区域结构、畜群畜种结构和产品结构。要加大蔬菜温棚和畜用暖棚建设力度，积极推进标准化改造，加快实现农区户户有温棚、牧民户户有暖棚的目标，逐步提高土地产出率，改变季节性农畜产品短缺的现状。同时要积极探索农牧业生产经营方式的转变。要继续以牛羊肉、毛绒、奶业、中药材等为重点，建基地、扶龙头、扩市场、创品牌，提升龙头企业的加工能力、带动能力和创新能力，形成政府扶持龙头企业、龙头企业带动农牧民增收的格局。要积极做好劳动力的组织、协调、引导、培训工作，继续改善农牧民外出务工环境，保持农牧民外出务工收入的持续快速增长。
(三)着力提高工业质量，确保实现速度效益同步提升。要继续壮大提升特色产业，加快发展优势产业，整合提升传统产业，不断增强盐湖化工支柱产业实力，推动有色金属工业向生产新型材料转型，提高煤炭资源的精深加工度和综合利用水平，促进民族纺织业、手工业、现代中藏药等产业向规模化、集群化、现代化方向发展，进一步推进冶金、机械和建材产业的结构调整。要坚决落实区别对待、有保有压的政策，严格实行节能工作问责制和节能减排一票否决制，要综合利用行政、法律、技术和经济手段，抓紧实施节能降耗技术改造项目，对高耗能、高污染行业，要加大控制总量、淘汰落后、改造升级和环境保护的工作力度，确保实现节能减排目标。要进一步加快柴达木循环经济试验区和西宁经济技术开发区建设，大力培育清洁型生产，加快企业循环工艺的创新，提高资源利用率，从产业结构上实现节能减排的突破。要密切关注国家宏观经济政策和市场走向，针对经济运行中出现的新问题、新特点，加强跟踪分析，积极应对政策和市场变化，及时提出调控和应对措施，减少各种制约因素对全省经济社会发展的不利影响。
(四)加快重点项目建设进度，确保完成固定资产投资任务。当前，青海省已经进入施工的黄金时期，要强化时间观念和效率观念，排工期，定责任，抓协调，促进度，千方百计提高项目的开工率、进度率、竣工率和投运率。要积极做好项目资金的筹措和落实工作。继续加强项目前期工作，抓紧落实明年重点项目的筛选和各项前期准备工作，储备好后续项目，保持重点项目的有序接替。
(五)力促旅游业止降升温，确保高原旅游名省建设扎实推进。要认真抓好第三次全省旅游发展大会提出的各项目标任务的落实，围绕打造高原旅游目的地、培育旅游品牌、塑造“大美青海”形象等七个方面取得新进展的目标要求，力促高原旅游业升温，带动服务业发展和消费增长。
(六)全力解决民生领域的重点问题，确保社会和谐稳定。一是继续加强就业和社会保障工作。要深入推进创业带动就业战略，落实好就业再就业优惠政策，开发更多适合中低劳动技能人群的就业岗位。要继续巩固“零就业家庭”至少有一人就业的成果，认真落实促进复转军人、大学毕业生就业的有关政策措施，推进农村富余劳动力转移就业。社会保障工作，重点推进城镇职工基本养老保险、工伤保险的扩面工作，加强城乡低保和养老保险、城镇居民医疗保险、医疗救助等制度的动态管理，加快城市廉租房、经济适用房建设和破产企业危旧房改造进度，使各项社会保障事业协调推进。二是统筹推进以农牧区为重点的社会事业发展。抓好农村初中校舍改造、寄宿制学校建设等教育工程质量，提升职业教育质量；加快县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，落实好重大疾病防控措施，牧区开展流动卫生服务；加大医药收费和价格的监督，提高医疗服务质量；进一步加强计划生育、科技创新工作。三是加强社会稳定和安全生产工作，为北京奥运会和省内其他重大活动创造良好的社会环境。四是加快推进为民办实事工程，兑现政府对全省人民的承诺。同时，重视研究在民生方面存在的其他困难，尤其是研究农牧民困难家庭的危房改造，在调研的基础上拿出具体意见，稳步推进。
(七)加强价格监测和调控，确保市场供应和价格秩序稳定。居民消费价格方面，要综合运用各种手段，加强对与群众日常生活密切相关商品和服务价格的监测、监管，防范和遏制消费品价格的异常波动，并抓好各类物资的储备工作，保证合理的储备规模。生产资料价格方面，要大力引导和鼓励省内有关生产企业加快生产，增加省内产品有效供给，缓解价格压力。
(八)加快改革开放步伐，推进机制体制创新。各地各部门要以解放思想大讨论为契机，认真研究当前面临的诸多不利因素，突出重点领域，以更加扎实的工作、更加有力的措施加快推进改革开放，以机制体制的创新为经济社会的发展增添活力。
徐福顺就贯彻落实会议精神提出四点要求：一要认清形势，统一思想。各级各部门要把贯彻这次会议精神同落实省委十一届四次全体会议精神结合起来，切实把各族干部群众的思想认识统一到省委、省政府对当前形势的分析判断和决策部署上来，把干部群众的智慧和力量凝聚到确保完成全年目标任务上来，坚持以科学发展观为统领，继续解放思想、加快改革开放，全力促进经济社会又好又快发展。二要寻找差距，明确任务。各部门、各单位要对照年初确定的目标任务，认真总结分析，再分解、再细化，拿出具体管用的解决办法，做到一层比一层实，一级比一级细，毫不松懈地抓好各项行之有效的工作措施。三要突出重点，狠抓落实。各级、各部门要着眼重点工作的突破，把抢抓机遇落实到抓具体、具体抓的工作进程中，同时进一步强化全局意识，强化创新意识，以开展解放思想大讨论活动为契机，进一步摒弃不合时宜的观念和做法，进一步破除体制机制弊端，不断加快改革、扩大开放，努力构建推动科学发展的体制机制。四要改进作风，振奋精神。各级领导干部要始终深入一线、深入基层，千方百计做好事关群众切身利益的工作，满腔热情地解决群众生产生活中的困难，积极主动为群众排忧解难，在推进改革发展中让全省各族人民得到更多实惠。徐福顺还强调要加强社会稳定和安全生产工作，为全省经济社会发展和北京奥运会的成功举办提供良好的外部环境。 (朱文平 解丽娜)
