在科学发展、和谐发展的新时期，大连市委、市政府启动了以提高城乡居民收入为目标的“富民工程”。这一举措，令广大百姓拍手叫好，因为“富民工程”从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着手解决群众关心的收入、就业、住房、保障等问题。“富民工程”的实施，必然会让百姓“钱袋”鼓得更快。

    以富民、益民为目标的“富民工程”，更是大连市委、市政府用思想的进一步解放推动科学发展的生动体现，以开拓性思维，通过中期规划、政策配套、机制创新，不断增加城乡居民收入，优化收入分配格局和收入来源结构，将为大连市建成高质量、高水平的小康社会打下坚实基础，更将为加快推进老工业基地全面振兴注入强大的发展动力。

    在向中国北方科学发展示范城市挺进的征途上，大连更加注重社会公平，将保障和改善民生放到更加突出的位置。为进一步贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，加快推进“惠民富市”发展战略，全面提高城乡居民的收入水平和生活质量，市委、市政府日前正式启动以提高城乡居民收入为目标的“富民工程”。在“富民工程”的推进下，从2008年到2012年，大连市将用5年时间实现经济发展与市民收入提高的良性联动，收入分配格局和收入来源结构不断得到优化，按照“提低、扩中、调高”的原则，努力推进城乡统筹，逐步形成“橄榄型”的社会收入群体结构。

    “富民工程”提出增收、增长、就业、创业、社会保障、住房保障6项重点目标。具体为，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。城镇居民人均可支配收入每年保持增长15％左右，与GDP增长相协调；农民人均纯收入每年保持增长17％左右，高于GDP的增长；低收入群体缩小到15％左右，高收入群体调控到8％左右。力争城镇居民与农村居民人均收入差距进一步缩小。

    进一步调整财政支出结构，增加公共支出，完善财政转移支付制度，确保财政用于社会保障、抚恤社救以及医疗卫生等重点民生工程的支出比重逐年增加。建立经济和物价增长与社会保障水平联动调整的增长机制。

    每年城镇登记失业率控制在3％左右。消除城镇零就业家庭，逐年增加应届高校毕业生的就业比例。每年实现城镇新增就业14万人以上，使90％以上的新成长劳动力在就业前接受必要的职业教育、技能培训和就业指导。

    每年新增个体工商户3.5万户以上，从业人员5.4万人以上；每年新增私营企业1万户以上，从业人员15万人以上；每年创业就业2万人以上，扶持创业带头人1500人以上。

    到2012年，基本养老保险参保人数达到217.5万人以上，城乡最低生活保障实现应保尽保、足额发放到位；新型农村合作医疗制度覆盖率达到100％，农民参保率达到90％以上。

    到2010年，全市低收入住房困难家庭全部纳入廉租住房保障体系。到2012年，基本解决符合经济适用房条件家庭的住房问题，使城市居民人均住房建筑面积达到29.56平方米。全市住房公积金覆盖率达到98％以上。

    为确保“富民工程”重点目标的实现，将采取7项主要措施：深化分配体制改革，加强企业工资宏观调控力度，促进企业职工工资水平合理增长，鼓励各种要素参与分配。进一步优化投资创业环境，全面放宽民营经济投资领域和准入条件，对各种所有制企业实行同等的市场准入条件，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。实施积极的就业政策，正确引导高校毕业生进行自主创业，推行灵活多样的就业方式，鼓励非全日制就业和劳务派遣，加大公益性岗位开发力度，启动全员培训计划。完善社会保障体系，建立定期联动调整机制，依照国家政策合理调整、提高各类社会保障标准，将不属于城镇职工基本医疗保险范围的城镇居民全部纳入保障范围，并提高参保人员的保障水平，采取措施逐步降低参保困难人群医疗保险个人负担，深化和完善农村新型医疗制度，进一步完善被征地农民社会保障制度。健全扶贫济困机制，加快覆盖城乡的社会救助网络体系建设。加快推进城乡统筹。切实提高人居水平。

    为有效推进“富民工程”，大连市委、市政府成立“富民工程”推进工作领导小组，各区市县也要建立相应的协调机构，层层落实领导责任制和目标管理责任制。