中国特色港口发展的实践与经验
——徐祖远副部长在联合国欧洲经济委员会海港大会上的演讲　

    中华人民共和国交通运输部副部长　徐祖远
（希腊比雷埃夫斯　２００８年９月１７日）

    尊敬的希腊海运部部长帕帕里古拉斯　先生，各位代表，各位嘉宾，女士们、先生们：

    上午好！

    非常高兴来到美丽的比雷埃夫斯港，参加在这里举行的联合国欧洲经济委员会的会议。首先，我要对会议主办单位的盛情邀请以及对东道主希腊政府为此次会议所作的周到安排，表示衷心的感谢。

    众所周知，北京刚刚举办了第２９届奥运会，奥运会促进了中国与世界的交流，传播和弘扬了团结、友谊和公平竞争的奥林匹克精神。正如国际奥委会主席罗格先生所说，“通过本届奥运会，世界更多地了解了中国，中国更多地了解了世界”。许多到北京观看奥运比赛的国际友人亲眼目睹了中国的巨大变化，而这些巨变却是中国改革开放３０年来尤其是过去１０多年来发生的。在这历史巨变的进程中，中国的港口特别是沿海港口也不断发展壮大，取得了举世瞩目的成就，成为促使中国走向世界、世界走近中国的重要因素之一。在此，我愿应会议要求向各位介绍具有中国特色的港口业发展的情况和我们取得的经验。

    交通运输是中国重要的基础性产业，也是重要的服务业部门。中国９０％以上的对外贸易货物是通过海运完成的。根据中国经济发展的需要，我们建立了以煤炭、石油、铁矿石和集装箱四大货类为主的专业化海港运输系统。在１９９７年到２００７年的１０年间，中国大陆港口集装箱吞吐量实现了从１０００万标箱增加到１亿标箱，年均增长２６％，包括上海港在内的６个港口已进入全球２０大集装箱港口的行列。在港口吞吐量连续快速增长的过程中，中国港口的装卸效率也屡创世界记录，并且始终保持畅通，没有发生大的拥堵。

    目前，中国正在加快建设环境友好型、资源节约型社会。中国政府已把交通运输业列为优先发展的产业，按照统筹规划、合理布局的原则，建设便捷、畅通、高效、安全的综合运输体系。在未来一个时期，中国将进一步完善沿海沿江港口布局，扩大港口吞吐能力。同时，为推进“东部优先现代化”和“西部大开发”、“中部崛起”的战略，促进东部沿海地区与中西部地区的协调发展，我们将改善内河通航条件，积极推进江海联运。我们将更加重视港口物流效率和多式联运，特别是加强公路、铁路与港口的连接，实现促进港口腹地及更纵深内地经济发展的目标。　

    回顾和审视中国港口发展的历程，我们感到积累了以下几点经验，愿与联合国欧经会各成员国的同事们分享：

    一是坚持改革开放，努力驾驭经济全球化潮流，实现合作共赢。中国港口业和海运业的快速发展是经济全球化和中国改革开放的重要成果。一方面，经济全球化的深入发展促进了世界经济格局的调整和产业转移，中国迅速崛起为“世界工厂”，中国经济的繁荣和对外贸易的长足发展，为中国港口和世界其他地方的港口提供了广阔的发展空间，当然也为世界海运业界提供了大显身手的舞台。另一方面，经过３０年改革开放的实践，中国建立了符合中国国情、与国际接轨的具有中国特色的港口投融资和管理体制。中国政府鼓励民间资本和外资参与港口建设，并依法保护投资者的合法权益。我们履行加入世界贸易组织（ＷＴＯ）的承诺，不断扩大开放，大约有６０％的沿海集装箱码头由外商参与投资和经营；全球前２０大班轮公司均开辟了挂靠中国港口的国际航线，境外公司在中国海运市场的份额已经占到了８０％。

    二是坚持以需求为导向，规划先行，适度超前。中国的港口发展以国内国际的运输市场为导向，努力做到适应中国国民经济和社会的发展以及对外贸易的需要。我们制定了全国港口布局规划，以东部沿海和主要的内河—长江作为港口发展的重点，根据布局规划再制定出各个港口比较详细的总体规划。我们主张以港兴市，以市促港，大力发展临港产业；与此同时，坚持港口建设适度超前，达到与区域经济协调发展。

    三是充分发挥海港的桥梁纽带作用，实现沿海与内地经济良性互动。东部沿海港口既是中国对外开放的门户，也是中国沿海地区与中西部内陆地区经济发展的纽带和桥梁。中国政府按照已有规划正致力于建设长江三角洲、珠江三角洲、环渤海、东南沿海和西南沿海等五大沿海港口群，致力于发展煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等八大运输系统，覆盖中国东部和西南沿海地区并辐射所有中西部地区，为助推中西部经济社会发展、促进区域经济良性互动和平衡发展发挥着积极而有效的作用。

    四是坚持以科学发展观为指导，实现港航业健康可持续发展。中国政府鼓励采用节能减排技术，实施港口建设项目环境影响评价和节能评估，以促进港口与环境相协调，实现国际社会倡导的也符合我们自身利益的可持续发展。中国鼓励先进科学技术在港口领域的应用，在港口装卸设备制造方面达到了国际领先水平。我们重视通过技术创新改善劳动者的工作条件，依法保护劳动者的合法权益。中国所有的国际航线港口都严格履行国际海事组织等有关国际组织制定的相关国际公约，确保港口安全运营，符合环保要求。

    女士们、先生们，

    本次会议的主题确定为“海港的作用——内陆与海运连接的桥梁”，这充分体现了联合国欧经委对海港在国际贸易运输及经济发展中所起重要作用的高度重视。欧洲大陆及附近海岛幅员辽阔，国家众多，而经济发展也象中国所在的远东地区一样并不十分平衡，但我们对海港在助推经济快速发展中不可替代的作用的认识是完全一致的。港口是许许多多国家走向海洋、走向世界的始发点，海运可以说是最先全球化的产业部门。中国政府十分重视并积极参与港口和海运领域的国际合作，我们与世界各主要海运国家和地区保持着良好的海运合作关系。中国－欧盟海运协定已于今年３月１日起正式生效，中方与希腊等欧洲国家已在海运、港口投资、造船、船舶检验等各个方面开展了实质性合作项目。

    我们清楚地看到，目前世界港口发展正共同面临气候变化加剧、世界经济增速放缓、全球金融资产缩水等严峻的挑战，各国单凭自己的智慧和力量不可能有效应对。我们希望通过这次会议能与各国充分交流和分享港口发展的经验，拓展并深化合作领域，共同迎接面临的挑战，为推动世界港口业的持续发展和全球经济的繁荣而不懈努力。同时欢迎各位到中国去走走，去看看，为我们提出宝贵的意见。

    最后，预祝此次大会圆满成功。

    谢谢大家。

徐祖远访问希腊 中希迈入交通运输合作新阶段

    9月16日，正在希腊访问的交通运输部副部长徐祖远分别会见了希腊运输和通讯部部长哈齐达吉斯和海运部部长帕帕利古拉斯。双方就进一步加强两国在公路、港口、航运和海事安全等领域的合作充分交换了意见，期待两国迈入后奥运时代之后，进一步加强交通运输合作。

    会见哈齐达吉斯时，徐祖远表示，中国在奥运会的组织尤其是交通管理和运输保障等方面借鉴了雅典奥运会的宝贵经验，希望两国交通运输部门能在以往良好合作的基础上，抓住后奥运时代的历史机遇，进一步加强合作。徐祖远介绍说，目前中国政府新成立了涵盖公路、水路、民航和邮政在内的交通运输部，统筹协调各种交通运输方式的规划、政策、规范和标准，致力于构建综合运输系统，推动综合运输发展。

    哈齐达吉斯祝贺中国成功举办了奥运会。他说，希中两国先后举办奥运会后，都面临经济进一步发展、旅游和交通运输需求扩大的新形势，希腊政府重视与中方在交通运输领域的合作。

    关于欧亚运输通道合作，双方一致同意在两部门于2006年9月签署的《公路运输合作谅解备忘录》框架下尽快启动实质性合作。

    会见帕帕利古拉斯时，徐祖远说，中希两国在海运领域和国际海事组织框架下一直保持着良好合作关系，中国的中远集团、中海集团等航运企业均有航线挂靠希腊港口。2006年5月，希腊政府正式授权中国船级社为挂希腊旗船舶办理法定检验和入级业务。今年6月，希腊比雷埃夫斯港集装箱码头经营对外公开招标，中远集团成功中标。徐祖远希望希腊海运部继续给予支持。

    帕帕利古拉斯表示，希方愿与中方继续加强在港口国监督、船旗国履约、打击海盗、防止海洋污染以及减少温室气体排放等方面的合作，在重大问题上相互协调、彼此支持，共同为促进国际海运安全和海上环境保护作出应有的贡献。