陈雷为长江委党员干部作辅导报告
11月25日，长江水利委员会举行深入学习实践科学发展观活动首场报告会，水利部党组书记、部长陈雷专程来到定点联系单位长江委，为党员干部作学习实践科学发展观辅导报告。长江委主任蔡其华主持报告会。长江委机关党员干部和直属单位负责人近400人参加了报告会。
辅导报告共分四个部分：一、进一步深化对学习实践科学发展观的认识。二、充分认清当前水利发展面临的形势和任务。三、努力开创治江事业科学发展的新局面。四、扎实推进长江委学习实践科学发展观活动。
陈雷指出，科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足历史和时代高度，统筹国内国际两个大局，借鉴人类文明积极成果，认真应对严峻挑战而提出来的重大战略思想。科学发展观以深刻的思想内涵、深厚的理论渊源、丰富的实践依据、严密的内在逻辑，构建了第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学理论，反映了时代进步的要求，体现了实践发展的需要，顺应了广大人民的心愿，是指导全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的强大思想武器。水利系统要从六个方面进一步深化对科学发展观的认识：一是科学发展观具有深刻的思想内涵，二是科学发展观具有鲜明的时代特征，三是科学发展观具有深厚的理论渊源，四是科学发展观具有丰富的实践依据，五是科学发展观具有坚实的群众基础，六是科学发展观具有重要的指导意义。同时，要真正学懂弄通科学发展观，深入贯彻落实科学发展观，还要做到六个“牢牢把握”，就是要牢牢把握发展这个第一要义，牢牢把握以人为本这一核心，牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，牢牢把握解放思想这一法宝，牢牢把握实践性这一本质特征。总之，我们要结合开展深入学习实践科学发展观活动，不断加深对科学发展观的理解，全面地而不是片面的、准确地而不是模糊地、系统地而不是零碎地理解和掌握科学发展观，自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。
陈雷分析了水利系统贯彻落实发展观的有利条件和制约因素。他指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，我国开展了大规模水利基础设施建设，取得了举世瞩目的伟大成就。目前，我国大江大河主要河段已基本具备防御新中国成立以来最大洪水的能力，重点海堤防御风暴潮的能力有了较大提高，大部分地区具备抗御中等干旱的能力；水利工程供水能力达到6590亿立方米，比1980年增加了2100多亿立方米；有效灌溉面积达到8.67亿亩，比1980年增加1.4亿亩，占全国耕地面积45%的有效灌溉面积，生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物；全国农业灌溉水有效利用系数由改革开放初期的0.35提高到0.46；农村严重缺乏饮用水的历史基本结束，大中型水库病险率明显下降，解决了2亿多无电人口的用电问题，综合治理水土流失面积累计达100多万平方公里，实施封育保护面积达69万平方公里，生产、生活、生态条件明显改善。经过改革开放30年的跨越式发展，水利对经济社会发展的保障作用显著增强，人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。我们以占全球约6％的淡水资源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的温饱和经济发展，并向全面小康社会迈进，这是一项十分了不起的成就。这为经济社会发展奠定了坚实基础，为改善和保障民生提供了重要支撑。
同时也要看到，我国是世界上治水任务最为艰巨的国家。当前，水利事业面临着一系列新情况、新挑战，呈现出一系列阶段性特征。一是从水资源条件变化看，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配依然是我国的基本水情。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源条件正在发生新的变化。二是从水利基础设施建设看，东西部之间、大江大河与中小河流之间、城市与农村之间的水利建设差距还十分明显，防洪减灾、供水保障、水生态环境保护能力亟待提高。三是从人民群众的受益程度看，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，还有很多关系民生的水利问题亟待我们去解决。四是从水资源开发利用的方式看，过度开发、无序开发、低水平开发等粗放开发的方式还没有根本扭转，不仅导致水资源的严重浪费，也引发一系列生态环境问题。五是从水利管理看，重建设、轻管理的状况仍然没有根本改变，水利工作需要协调的关系更加复杂。六是从水利对外开放看，我们在许多方面与世界先进水平还有差距，与世界各国在应对全球水危机方面的合作还要进一步加强。
我们相信，只要始终坚持党的十六大以来部党组按照科学发展观的要求，提出并逐步形成的可持续发展治水思路，出台政策，制定措施，狠抓落实，就一定能够推动水利工作各领域出现了一系列新的转变，走出一条切实解决我国复杂水问题、推动经济社会又好又快发展的治水新路子。
陈雷强调，长江流域是水资源丰沛地区，是我国重要的战略水源地、水电能源基地、黄金水道和生物宝库。推进长江流域水利事业的科学发展，对于促进我国经济社会全面协调发展具有重要意义。进入新世纪新阶段，长江治理开发和保护出现了一系列新变化，面临一系列新要求。
一是流域经济社会发生巨大变化。改革开放初期，长江流域人口为3.3亿，GDP总量1980年约为4460亿元，不足现在一个省，城镇化率15.9%。2006年，长江流域人口达到4.3亿人，GDP总量7万亿元，城镇化率达到42.7%。以重庆、武汉和上海为轴心，形成了上、中、下游三个经济圈，共同构成了长江经济带。预计到2030年，长江流域人口将达到5亿人，GDP达到31万亿元，城镇化率达到59%，是我国经济发展的重要增长带，也是未来经济发展最具活力和潜力的地区之一。同时也要看到，当前长江流域单位经济产出的资源消耗较高，土地资源利用效率偏低，环境污染较为严重，转变经济增长方式、促进产业结构升级的任务十分艰巨。
二是全球气候变化影响日益凸显。受全球气候变暖以及降水代际变化规律影响，上世纪80年代以来长江流域年平均温度呈现上升趋势，本世纪初出现急剧增长的势头，2001-2005年的平均气温比1961-1990年平均气温高出0.71℃，幅度超过全国平均水平。进入21世纪，长江干流年平均径流量出现较大波动，特别是2006年，长江流域发生了大面积、长时间的旱灾，重庆、四川遭受了百年不遇的特大伏旱，长江口咸潮影响加重。今年11月上旬，长江以南大部分地区降雨量比常年同期偏多五成至一倍，尤其在湖南、江西一带，部分地区甚至降下了比往年同期多2～5倍的雨水，局部地区发生了罕见的晚秋汛。种种情况表明，全球气候变化对长江流域水文水资源的影响正在日益彰显。
三是防洪形势仍然不容乐观。由于三峡工程的防洪库容相对不足，同时中下游仍有80万平方公里的集水面积，有洞庭湖水系、清江、汉江等主要支流入汇，洪水量大，组成复杂。按目前的堤防标准，遇1954年洪水，在三峡工程建成后，长江中下游仍有约340～400亿立方米的超额洪水需要妥善安排。除干流外，长江流域中小河流和中小型水库也是流域防洪的薄弱环节。从近几年洪涝灾情分析，每年发生在中小河流和中小水库的洪涝灾害损失往往占整个洪涝灾害损失的60～80％。此外，长江流域山洪灾害具有点多、面广、突发性强的特点，由于目前有效防治山洪灾害的办法不多，预报预警水平不高，灾害发生时往往措手不及，造成严重损失，已成为长江流域洪灾中造成人员伤亡的主要因素。
四是局部地区的缺水问题日趋明显。长江流域是我国水资源较为丰沛的地区之一，但时空分布不均匀，四川腹地、湖南衡邵地区、江西赣南区、湖北与河南交界的三北区、滇中高原等地区，工程性缺水尚未得到有效解决。同时，由于长期粗放型经济增长，长江流域大多数湖泊、干流沿岸城市水域以及相当多的支流水质污染严重。目前流域内近1/3城市面临不同程度、不同性质的缺水，长江下游及三角洲地区城市缺水尤为严重。
五是水土资源开发与保护矛盾日益突出。长江经济带七省二市人口密度是全国平均人口密度的2倍多，随着工业化、城市化和现代化的加快推进，长江流域经济社会发展与人口资源环境的矛盾日益突出，生态环境压力越来越大。由于水土资源开发利用方式比较粗放，引发一系列生态环境问题和社会问题。目前，全流域水土流失面积达56.2万平方公里，占全国水蚀面积约1/3，集中分布在上中游地区，不仅严重制约当地经济社会发展，也直接影响防洪保安、水环境保护、水资源综合开发利用和河势稳定。如何正确处理保护与开发的关系，是对治江工作的重大挑战。
六是三峡工程建成后出现一些新的情况。三峡工程全面运行后，将发挥巨大的防洪、发电、航运、生态效益，特别是荆江地区防洪形势将发生根本性变化。同时，三峡工程的蓄水运用也改变了长江中下游河道的来水来沙条件，干流河道冲淤特性、河势及江湖水沙关系等发生了新的变化。清水下泄造成的冲刷将影响现有护岸及堤防工程的稳定；局部河段的河势将会有所调整，从而导致新的崩岸发生；河道蓄泄关系发生变化，将会影响防洪总体布置，需要对防洪体系的某些方面作适当调整。这就要求我们必须对三峡的影响予以更加充分的认识，及时采取相应措施,最大程度地控制不利影响，最大程度地发挥其有利影响。
陈雷强调，长江流域经济社会发展和水资源条件变化，既给治江事业发展提供了新的机遇，也对治江工作提出了新的挑战。今年年初召开的全国水利厅局长会议，进一步明确了长江流域水利发展定位。长江委要结合开展深入学习实践科学发展观活动，进一步把握发展形势，找准存在问题，完善治江思路，突出发展重点，解决发展难题，更好地为流域经济社会可持续发展提供支撑和保障。
第一，不断丰富完善今后一个时期的治江思路。要坚持江湖两利、左右岸兼顾、上中下游协调的基本原则，着眼于三峡工程和南水北调工程建设带来的流域防洪形势、水资源条件与江湖关系新变化，按照保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床的战略要求，统筹开发与保护，兼顾兴利与除害，完善流域综合防洪、水资源合理利用和生态环境保护体系，强化流域综合管理，优化以三峡水库为核心的水库群联合调度，加快汉江流域水利现代化进程，维护健康长江，促进人水和谐，确保永续利用，让长江更好地造福人民。
当前和今后一个时期，要着力处理好四个关系：一是开发与保护关系。坚持在开发中落实保护，在保护中促进开发，促进人与自然和谐、经济社会发展与水资源水环境相协调。二是上中下游关系。构建上中下游协调配合、功能完备、联合调度的综合防洪体系，同时，注重局部治理开发对流域整体的影响。三是江湖关系。加强江湖关系的动态变化及其机理的分析研究，科学预测江湖关系变化趋势，提出江湖两利的综合治理方案，实现江湖和谐发展。四是电调与水调的关系。科学制定以防洪调度和水量调度为重点的控制性水库群联合调度方案，充分发挥其社会效益和生态效益，同时，深入研究制定以防洪、供水及生态环境为约束，以发电效益为目标的单一水库和水库群优化发电调度方案，合理提高其经济效益。
第二，继续把长江综合治理放在突出位置。要按照“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，坚持给洪水以出路，建立和完善以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，平垸行洪、退田还湖、水土保持相结合，以及其他非工程措施并重的综合防洪体系。要按照轻重缓急的原则，统筹安排，分步实施，逐步提高长江防洪能力。当前的重点是抓紧实施长江中下河段近期治理，特别是受三峡工程蓄水后清水下泄影响严重的荆江河段河道的整治；加快长江中下游蓄滞洪区建设，优先安排城陵矶附近约100亿立方米洪水蓄滞洪区的安全建设；对洞庭湖、鄱阳湖等进行综合治理；开工建设一批具有较大防洪作用的控制性枢纽工程；扎实搞好病险水库除险加固，加快中小河流治理，大力推进水土流失防治及水利血防工作。要建立洪水管理制度，加强长江防汛指挥系统以及防洪管理相关政策法规等非工程防洪措施建设。
第三，全力打好新一轮水利建设攻坚战。按照中央的统一部署和水利部的工作安排，长江委要在抓紧做好中央直属水利项目前期和建设工作的同时，主动协助地方做好水利基础设施建设的各项工作。当前特别要抓紧做好各项前期工作，特事特办，急事急办，绝不能因为工作不到位而影响项目及时实施。要发挥流域机构技术力量雄厚的优势，加强对流域内水利工程建设的技术指导、监督检查和工程稽察，特别要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查力度，切实采取各种有效措施，确保工程安全、资金安全、干部安全，确保工程进度、质量、效益相统一。与此同时，要继续做好三峡工程建设的技术保障和服务工作，扎实推进丹江口大坝加高等南水北调中线水源工程建设。
第四，切实抓好水资源的节约和保护。要把节约和保护水资源放在优先位置，大力推进节水型社会建设。要全面推行总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，严格取水许可管理和计划用水管理。要把节水作为一项革命性措施来抓，全面推进流域内工业、农业和城市节水，努力形成节约水资源的产业结构和消费模式。要切实加强水功能区管理，建立污染物入河总量控制、排污入河许可等水资源保护制度，加强三峡库区、南水北调水源区、河口地区，上海、南京、武汉、重庆、攀枝花等城市近岸水域，以及黄浦江、汉江、湘江、嘉陵江和岷（沱）江等重要支流和太湖、巢湖、滇池等重要湖泊的水质监测和保护，完善应对突发性水污染的快速反应机制。要强化对地下水的管理和保护，重视河口生态用水需要，抓好水生态修复工作。要继续推进长江上中游、丹江口库区及其上游、西南诸河等重点区域水土流失防治工作，实施坡耕地治理，推进小水电代燃料工程和水电农村电气化县建设，有效保护水土资源，改善人民群众生活生产条件和生态环境。
第五，进一步依法加强流域水行政管理。要按照水法赋予流域机构的重要职责，认真履行好长江流域水行政管理职能，完善流域与区域相结合的水资源管理制度，依法界定流域和行政区域的事权，合理划分管理职责，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理体制和工作机制。要切实转变管理理念，坚持开发利用管理与节约保护管理并重，将生态与环境保护纳入流域综合管理的目标，增强流域管理的权威性。要根据流域内各类河流河段的功能区划，研究提出保障不同功能区功能有效发挥以及加强水电开发管理的政策措施。要全面落实水工程建设规划同意书制度、取水许可制度、水资源论证制度等法律法规，进一步加强水资源、水能资源、水域岸线、水工程建设和调度运行等方面的管理，特别是要加大对沿江各地河道采砂管理的监督检查力度，严厉打击非法采砂，努力实现流域管理的新突破。
第六，高质量完成长江流域综合规划修编任务。根据国务院的统一部署，从2007年开始，用三年左右的时间完成八大流域综合规划的修编工作，今后一年多的时间是完成这项工作的关键时期，希望长江委切实加强领导和协调，保质保量地完成规划修编任务。规划功能要由上一轮以流域综合治理和开发为主，向促进水资源可持续利用、加强水资源保护管理转变，更加注重协调好流域人与水的关系、人与河流的关系，协调好经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力之间的关系，协调好各地区、各行业、各部门在利用河流过程中的利益关系，充分体现新时期、新阶段对流域治理、开发、保护和管理的新要求，使长江流域综合规划真正成为指导今后一个时期治江工作的纲领性文件。
第七，深入开展治江重大战略和专题研究。要有前瞻性地深入开展治江重大战略和技术专题研究，为长江治理开发和保护提供强有力的科技支撑。要深入研究三峡水库建成后长江中下游防洪形势，切实加强水文泥沙和河道观测，深入分析研究水沙关系演变规律，提出对策和措施。要加强三峡水库与上游干支流控制性水库群联合调度研究，从维护健康长江和保障防洪、供水、生态安全的要求出发，深入研究长江上游干支流控制性水库和三峡水库运用后水沙情势的变化、洪水组成及遭遇变化、各梯级径流组成变化，通过水库联合调度，发挥水库群对中下游防洪、水资源、水环境与水生态等的补偿作用，同时，兼顾不同地区、行业利益，充分发挥控制性枢纽的综合效益。要深入研究全球气候变暖与人类活动对长江流域和区域水资源及洪水情势的影响以及河流情势的影响，研究变化的环境和条件对流域水旱灾害的影响，研究提出气候变化条件下流域防洪减灾、抗旱和生态环境保护等方面的总体策略和应对措施。
第八，着力抓好党的建设和干部队伍建设。要进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，始终把党的先进性要求贯穿于各项工作、各个岗位。要进一步加强领导班子建设，切实提高各级领导班子的思想政治素质、专业技术水平和驾驭工作能力，把各级领导班子建设成能够担当科学发展重任、奋发有为的坚强领导集体。要进一步加强干部队伍和人才队伍建设，营造有利于人才成长的良好氛围，特别是要为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台。要切实加强党风廉政建设，落实反腐倡廉责任制，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，用党的先进性严格要求自己，用党的纪律严格约束自己，用法律法规严格规范自己，恪尽职守，廉洁自律。要进一步加强精神文明建设和水文化建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设文明和谐的流域管理机构。
陈雷对扎实推进长江委学习实践科学发展观活动提出明确要求。
第一，要继续深化学习。在分析检查阶段，要紧密联系国际国内经济形势的发展变化，联系治江工作要求，联系自身实际，进一步深化学习。在抓好自学的同时，再拿出一些时间组织开展集中学习和培训，深入学习中央规定的必读书目，学习胡锦涛总书记在党的十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，学习胡锦涛总书记和其他政治局常委同志到联系点调研时的重要讲话精神，学习中央即将召开的经济工作会议、农村工作会议和改革开放30周年纪念大会等重要会议精神。深化学习要紧密联系实际，加深对科学发展观的理解，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新成效，切实达到党员干部受教育的目的。
第二，要开好专题民主生活会。专题民主生活会前，领导班子成员要做好充分准备，在互相谈心、虚心听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查。会上，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展这一主题，紧扣水利发展和治江工作实践，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，吸取经验教训，着力改进提高。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，既要严肃认真又不纠缠历史旧账，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。同时，要组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找自身的差距和不足，明确今后的努力方向。
第三，要形成高质量的分析检查报告。分析检查报告要充分运用前段学习实践活动的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，充分反映本部门本单位广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本部门本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力可以解决的突出问题，提出解决问题的新举措；要充分反映本部门本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要广泛听取各方面意见，反复修改完善，使其成为治江事业科学发展的指导性文件。
第四，要扎扎实实地搞好群众评议。要合理确定参加评议的人员，组织熟悉水利工作、有较强政策分析研究能力的干部、职工、基层单位代表参加评议；要精心设计测评内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议；要采取灵活多样的评议方式方法，可以召开座谈会、评议会，也可以书面评议；要尊重群众的评议意见，评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中；要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和公开形式。。
第五，要切实加强对活动的组织领导。各级党委（党组）要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。一把手要亲自过问、亲自部署后续阶段的学习实践活动，发挥领导表率作用，带头继续深入学习，带头继续调查研究，带头继续解放思想，带头做好分析检查，带头落实整改措施。要正确处理开展学习实践活动和做好当前各项工作的关系，把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署结合起来，与全面完成今年工作任务、谋划好明年的各项工作结合起来，与加强干部队伍建设、搞好领导班子和领导干部年度考核结合起来，统筹全局、兼顾各方，抓住重点、突出特色，注重实践、讲求效果，努力做到两手抓、两不误、两促进。
