甘肃省委近日召开全委会，审议通过了《中共甘肃省委实施〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的意见》。

    会议认为，在改革开放30周年之际，系统总结甘肃省农村改革发展的巨大成就和宝贵经验，进一步统一认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，开创全省科学发展的新局面，具有重大而深远的意义。

    会议认为，经过30年的改革开放，甘肃省农村经济社会发展呈现出许多阶段性特征。适应社会主义市场经济和生产力发展要求的农村经济体制初步形成，但城乡二元结构矛盾突出；综合生产能力显著提高，但农业基础仍然薄弱；特色优势产业初具规模，但产业化水平较低，发展方式依然粗放；对农业的支持保护体系初步建立，但投入主要依赖于国家，自我统筹能力较弱；农村劳动力转移步伐加快，但农民素质同劳务市场需求不相适应的问题比较突出；农村社会利益格局深刻变化，但社会建设和社会管理滞后。总体上，甘肃农村经济社会发展正处在向现代化转型的关键时期，既面临着难得机遇，也面临着严峻挑战。

    会议强调，新形势下推进甘肃农村改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕加强农业基础、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐，着力把握“三大战略”思想，坚持“一个基本思路”，实施“六大行动”，即把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持发展现代农业、扩大分子，逐步减少农民、缩小分母的基本思路，实施特色优势产业提升、草食畜牧业发展、农村二三产业推进、农村人力资源开发、扶贫开发水平提高、强农惠农政策保障等“六大行动”，全力推动农村经济社会又好又快发展。

    会议指出，全省农村改革发展的基本目标分两步走：第一步，到2012年，市州所在地和有条件的市县区在破解二元结构上初见成效，农村基础设施建设和农村公共事业发展实现重大突破，农业产业化经营取得显著进展，新增粮食产量50亿斤，确保总产达到210亿斤，农民人均纯收入跨上4000元台阶。第二步，到2020年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；以农田水利为重点的农业基础条件全面改善，抵御自然灾害的能力显著提高；粮食省内动态平衡得到有效保障，主要农产品供给充裕；农民人均纯收入力争在2012年的基础上接近翻一番，绝对贫困现象基本消除；现代农业建设取得实质性进展，特色优势产业体系基本形成；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化、教育、卫生等社会事业全面繁荣；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善；农村基层组织建设进一步加强，农村社会管理体系逐步完善。

    会议强调，实现上述目标任务，在实际工作中要进一步把握好这样几个重大问题。

    第一，牢牢把握推进城乡一体化这个战略要求。一是要坚持把统筹城乡的着力点放在培育壮大城乡特色优势产业、提升城市的带动力上；二是把落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的立足点，放在不折不扣地落实中央的强农惠农政策上；三是要从体制改革和制度建设入手，从根本上突破城乡分割的体制和结构，以促进城乡共同发展；四是要坚持分类指导，兰州、金昌、嘉峪关和有条件的市县区要率先形成一体化发展新格局，其他地方要从推进基本城乡公共服务均等化入手，有重点、分步骤地加以推进。

    第二，牢牢把握“扩大分子、缩小分母”这个战略思路。既要大力发展现代农业、扩大农村经济总量，又要逐步减少农民、减轻农村人口压力，以缓解人与自然的矛盾。劳务输出始终是关系加快甘肃农村改革发展全局的一项重大任务，必须常抓不懈。

    第三，牢牢把握强化农业基础这一战略任务。要坚持以重大项目为龙头，把改善农业发展条件和改善生态环境有机统一起来，着力提高农业综合生产能力；坚持扩大农村公共服务，把改善生活条件同健全农村社会保障有机统一起来，着力提高农民的生活质量；坚持反弹琵琶，把发展教育卫生文化等社会事业同开发人力资源有机统一起来，着力提高农村劳动者素质。

    第四，牢牢把握发展特色农业这一战略重点。要顺应自然规律、经济规律和科学规律，坚持因地制宜，把提高粮食单产、增加粮食总产同农业和农村经济结构的战略性调整有机统一起来，大力发展特色优势产业，形成优势突出和特色鲜明的产业片和产业带。要把种植业和养殖业有机结合起来，按照种养加一条龙的模式，努力形成农业内部的良性循环。

    第五，牢牢把握构筑现代产业体系这个战略方向。要依托现有的特色优势产业，引导加工、流通、储运等设施建设向优势产区聚集，大力发展农产品加工业，培育一批带动力强的龙头企业，并按照龙头企业加基地加农户的模式，积极推进农业产业化经营，形成生产、收购、储运、加工、销售各环节紧密衔接的产业体系。

    第六，牢牢把握制度建设和创新这个战略保障。按照现有土地承包关系保持稳定并长久不变、家庭经营向采用先进科技和生产手段转变、统一经营向农户联合与合作转变的要求，坚定不移地推进改革，着力解决制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，着力破除二元结构，为城乡经济社会协调发展提供强大动力和体制保障。

    会议强调，推进农村改革发展，关键在党。各级党委政府要站在全局和战略高度，充分认识新时期“三农”工作的重要性、艰巨性和紧迫性，坚持把农村工作摆上重要议事日程，做到经常研究、经常部署、经常检查。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，各级党委要由负责同志分管农村工作，县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。要加强农村基层党组织和干部队伍建设，发挥好战斗堡垒作用，带领农民群众把各项任务贯彻好落实好。