1月8日，全国土地变更调查汇总会暨全国地籍处长工作会议在京召开。会议主要内容是审核、汇总和分析2008年全国土地变更调查数据，以准确掌握年度全国土地利用变化情况；回顾总结2008年地籍管理工作，研究部署2009年地籍工作，重点部署第二次全国土地调查和集体土地确权登记发证工作。
国土资源部党组成员、副部长王世元出席会议并作重要讲话。他指出，当前地籍管理工作任务重、压力大，面临各种困难和挑战，也面临前所未有的发展机遇，要把握机遇，坚定信心，迎难而上，开拓进取，求真务实，扎实工作，认真做好2008年变更调查和2009年地籍管理各项工作，全力提高地籍管理基础支撑和保障能力。
王世元首先回顾了一年来全国地籍管理工作取得的明显成效。一年来，地籍管理工作紧紧围绕构建保障和促进科学发展新机制，改革创新，健全制度，各项工作取得了积极进展：土地调查进展重大，各项工作顺利推进；土地登记制度建设不断加强，登记覆盖面不断扩大；土地产权体系建设不断推进，调处了大量土地权属争议；土地遥感监测体系初步形成，土地统计分析工作不断深入。
王世元指出，党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对国土资源管理提出了明确而具体的要求。贯彻落实好党中央、国务院的要求，推进国土资源管理改革发展各项工作，都与地籍管理有着直接或间接的联系。规范农村土地管理，必须首先完成农村土地确权登记任务；实行 “两个最严格制度”，需要进一步加强地籍基础工作；建立健全城乡建设用地市场，必须改革农村土地产权制度；科学修编土地利用规划，必须准确掌握土地利用状况；强化土地利用动态监管，需要进一步发挥遥感监测的支撑作用。
王世元强调，当前地籍管理面临前所未有的发展机遇，部党组高度重视和支持地籍基础工作，地籍工作日益摆上地方各级政府的议事日程，地籍的地位更加重要，作用更加显现。与此同时，也要正确认识地籍管理的不利因素，第二次全国土地调查工作时间紧，任务重，要求高，按时完成压力不小；农村土地确权登记工作难度大；农村集体土地产权制度很不完善；土地变更调查数据真实性受到挑战。这些困难和挑战，需要我们认真思考，采取措施，积极应对。
会议明确了2009年地籍管理目标任务：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕国土资源中心工作，改革创新、健全制度、夯实基础、强化应用，全面完成第二次全国土地调查，基本完成农村土地确权登记，改革农村土地产权制度，实施“一张图”工程建设，为构建保障和促进科学发展新机制和深化国土资源管理改革发展服务。
王世元指出，2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的关键年，是构建保障和促进科学发展新机制的关键年，也是完成第二次全国土地调查的关键年。做好2009年地籍管理工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。
就全面推进2009年地籍管理工作，王世元强调了四点意见：
——加快进度、确保质量，按时全面完成第二次全国土地调查。一是要突出重点、按要求分步骤推进。各地要切实抓好农村土地调查、基本农田调查以及城镇各类专项用地面积统计，确保明年年底前汇总全国土地利用数据，按时向国务院上报汇总结果。二是要加强检查督促，加快进度。建立动态通报制度、实地会商和约谈制度，经通报和督导后，工作进度仍然较慢的，约谈有关负责人。三是要依法依规开展土地调查。各地要严格执行国家统一的标准和规范，如实上报土地特别是耕地数据，在实地外业调查中，对实施土地整理复垦开发补充等诸多因素多出来的耕地，应作为耕地调查统计，但在政策上将允许这部分耕地用于今后的占补平衡，不作为规划修编总量控制基数。四是要严把调查成果质量关。五是要加强调查成果应用。县(市)级土地利用总体规划修编，要以经国家确认的二次调查成果为基础，对相关现状数据要考虑加以修正和完善；省(区、市)报批省级土地利用总体规划时，上报相应的基础调查工作情况，承诺该省份确保完成二次调查各项任务的时限。
——求真务实，完成2008年度全国土地变更调查汇总工作，做好土地利用变化情况分析。各省要严格把关，保证变更调查数据的准确性，确保本省各个县区的数据流向合理。汇总组要加大对各省成果的审查力度，采用遥感、实地抽查等手段，核实调查数据，抓紧起草上报国务院的分析报告。
——改革创新，加强农村土地产权管理，为严格规范农村土地管理服务。一是深入开展农村土地产权制度改革和建设研究。二是加快推进农村土地确权登记发证工作。各地要将农村土地确权登记颁证工作作为第二次全国土地调查的重要任务进行部署和落实。三是继续加强土地登记制度建设。四是探索有关土地权利确定的政策和办法。部将在进一步论证完善的基础上，出台《确定土地所有权使用权规定》。各地要积极探索城市地上地下土地权利确权办法，落实《物权法》有关规定。
——统筹安排，组织 “一张图”工程建设，为强化土地利用监管提供支撑和服务。部2009年“一张图”工程建设主要任务包括：一是开展2008年全国“一张图”本底工程建设成果应用。二是将2008年度172个重点城市年度变化遥感监测成果集成到“一张图”本底数据库中，更新部分本底数据，并组织好成果应用。三是组织开展2009年度重点地区遥感监测工作，继续做好2009年全国“一张图”工程建设。四是继续组织做好2009年新增建设用地季度监测、季报和土地抵押登记情况季度汇总统计分析，为参与宏观调控和经济形势分析提供参考。
国土资源部机关相关业务司局及直属事业单位有关负责同志，全国各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅(局)、解放军土地管理局和新疆生产建设兵团国土资源局地籍处处长及有关汇总人员参加了会议。（记者 张晏）
