二、坚定信心，充分发挥业绩考核的导向作用，积极引导中央企业稳健科学发展
当前，全党正在深入开展学习实践科学发展观的活动。我们要以科学发展观为指导，紧紧把握科学发展的规律、企业发展的规律、经济运行的规律以及业绩考核的规律，充分发挥业绩考核的导向作用，积极引导企业有效应对金融危机，实现企业稳健经营和科学发展，为实现中央提出的“保增长”目标做出积极贡献。
（一）冷静分析，充分认识中央企业2009年面临的新挑战。
当前世界金融危机继续蔓延，对实体经济的影响超过预期，造成的影响深度还未见底,广度还在扩散，中央企业生产经营面临的外部环境更趋复杂。关于今年的经济形势，中央经济工作会议和中央企业负责人会议已经作了全面深入的分析。总的判断是，今年可能是新世纪以来，我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。
从国际看，今年全球经济将处于深度调整过程中，增长速度将继续放缓。据国际货币基金组织（IMF）2008年11月的预测,今年全球经济增长率为2.2％；发达国家经济增长率下降0.3％，其中，美国经济将下降0.7％，德国和法国将分别下降0.8％和0.5％，日本经济将下降0.2%。全球经济增长放缓，市场需求萎缩，将使国际国内市场竞争更趋激烈，价格下行的压力继续加大。
从国内看，一些经济先行指标显示我国今年经济形势依然严峻，金融危机的影响正从金融、外贸领域传导到其它实体经济，从东部沿海传导到中西部地区，从下游行业传导到上游行业，从制造业传导到消费领域。2008年11月全社会用电量同比下降7.49%；制造业采购经理指数（PMI）较10月大幅下跌5.8个百分点；11月进出口出现7年来首次负增长；全国规模以上工业企业增加值增幅比上年同期回落11.9个百分点。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，今年我国经济运行中的困难大幅增加，经济下行压力继续加大。
从中央企业看，2008年下半年特别是第三季度以来，中央企业出现了一些值得关注的问题。水运企业运价指数出现暴跌，汽车消费需求增速持续下降，电网售电量增速持续回落，钢铁、有色、房地产行业景气度明显下降，旅游组接团人数骤减，预期今年中央企业经营环境的不确定性和困难将进一步增加，尤其是一季度的困难将会更大一些。对此，中央企业要冷静观察，客观分析，充分估计金融危机造成的各种负面影响，做好周密的应对安排，确保安全渡过这一次危机。
（二）坚定信心，在应对挑战中把握好发展机遇。
2009年，尽管金融危机给中央企业的发展带来了很大的困难和严重的影响，但有利于中央企业发展的因素也很多。
从宏观经济环境来看，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，国内投资和消费的潜力很大，加速发展的内在动力很强，经济发展有较大回旋余地。中央经济工作会议要求，今年必须把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，2009年我国经济增长的预期目标仍将维持在8%。同时，我国宏观调控政策已经转向“保增长、扩内需、调结构”，财政政策由“稳健”转为“积极”，货币政策由“从紧”转为“适度宽松”，国家相继出台了一系列扩大内需刺激经济的配套措施。这些都为中央企业改革发展提供了较好的环境。
从中央企业来看，中央企业经过多年的发展，综合实力不断提高，抵御风险能力显著增强。2003-2008年中央企业共实现利润3.9万亿元; 2008年末中央企业货币资金为2.4万亿元,比2003年末增长了一倍;近几年又核销了3500多亿元坏账,计提了4000多亿元资产减值准备,夯实了资产。同时，这几年中央企业在经营管理、投资决策、风险管控、治理结构、业绩考核等方面也取得了明显进步，多数中央企业在资金实力、产品质量、市场声誉、成本价格等方面已具有较强的竞争优势，市场话语权和资源配置能力明显增强，这些都为中央企业应对金融危机、保持平稳发展奠定了坚实的基础。此外，从中央企业所处的主要行业来看，也有不少有利因素。建筑、机车、重型设备、造船等行业合同充足，任务饱满，具备较快发展的市场条件；能源、资源等大宗商品价格大幅下跌,将使冶金、汽车、造船、机械、电力等行业的成本压力逐步得到缓解；成品油、天然气定价机制及煤电联动机制逐步理顺，将使石油石化和火电企业的经营环境逐步得到改善；国家扩大内需的相关措施直接有利于建筑、建材、冶金、机车等企业的发展；银行存贷款利率5次降低，将使中央企业的财务成本普遍得到下降。
中央企业作为国民经济的骨干和中坚力量，要把确保发展作为首要任务，坚定信心，抓住机遇，努力把危机变为压力，把压力变为动力，把动力变为生产力，在“保增长”中起到表率作用。中央企业在应对这次金融危机中要切实做到“五个不”：资金链条不断裂，经营业绩不萎缩，现有市场不丢失，新的发展机会不错过，发挥主导作用不打折扣。
（三）发挥业绩考核导向作用，推动中央企业稳健科学发展。
2009年中央企业的业绩考核工作，要按照李荣融主任对中央企业提出的“调整优化上水平”的总体要求，全力推动中央企业“保发展、提效益”。保发展，就是要勇于承担责任，发挥主力军作用，为保持国民经济平稳较快发展做出积极贡献。提效益，就是要把提高质量效益作为主攻方向，通过实施更加精准有效的考核，引导企业向防范风险要效益，向内部挖掘要效益，向自主创新要效益，向结构优化要效益，向价值管理要效益，向增强国际竞争力要效益，向可持续发展要效益，力争实现经济效益不减，发展质量有新的提高。
为实现“保发展、提效益”的任务，当前和今后一个时期，业绩考核工作要突出做到“六个着力”：
──着力引导企业提高抗风险能力。做好风险防范，是中央企业应对金融危机、实现稳健经营的重要任务。一些中央企业近年来的扩张冲动较强，在超出自身能力的情况下，急于进行境内外项目投资和并购重组，债务负担迅速加重；一些企业存货和应收账款占用较多，现金流比较紧张；还有一些企业传统市场出现萎缩，新的市场开拓进展缓慢，业务转型任务艰巨。改善财务状况、控制经营风险是这些企业当前和今后一个时期的紧迫任务。业绩考核要以控制资产负债水平、改善现金流量为抓手，努力降低经营风险，加快改善财务状况，确保企业稳健经营。一要引导企业控制投资规模和节奏。企业要坚持围绕主业搞投资，做强主业搞并购。对规划实施的投资项目，要认真制定投资计划，充分做好市场论证，做深做细前期工作，合理确定投资回报门槛；目前负债水平较高、财务风险较大的企业，要谨慎稳妥地控制好投资规模，适当把控现有项目的投资节奏，该加快的加快，该延期的延期，该停止的停止。二要引导企业强化资金预算控制，提高资金使用效率。对各项开支进行认真梳理和分类，按照轻重缓急合理安排支出，适当压缩预算内可控费用支出，严格控制预算外支出；沉淀资金较多、资金链条较为脆弱的企业，要通过考核引导，加快存货周转，加快销售回款，减少资金占用，保持资金的流动性。三要引导企业有效规避市场风险，切实巩固传统市场，努力开拓新的市场。
──着力引导企业提升管理水平。强化管理是企业练好内功、应对金融危机的重要基础，业绩考核工作要引导企业着力提升管理水平。一要坚持加强“短板”管理不动摇。针对企业经营发展的薄弱环节和管理难点，优化考核指标设计，并根据企业不同发展阶段出现的不同“短板”实施动态调整，引导企业持续改进管理。尤其是要引导企业强化成本管理，降本增效，确保在成本上有竞争优势。二要大力推进对标管理。按照标杆先进、同一行业同一尺度、循序渐进的原则，积极盯住出资人关注的关键绩效指标，找出差距，明确措施，在考核中严格落实。通过对标考核，引导中央企业不管外部经济环境发生什么变化，都要努力保持国内同行业领先，达到或接近国际同行业先进水平。三要夯实管理基础不放松。引导企业下苦功夫，抓好各项基础管理工作，不断提高集团管控能力和管理水平。四要进一步做好业绩考核与战略管理的紧密衔接，把战略导向融入关键绩效指标体系，用战略牵引考核，以考核促进战略实现。
──着力引导企业推进自主创新。推进自主创新，是中央企业增强核心竞争能力、实现科学发展的源泉。多年以来，中央企业高度重视自主创新，取得了不少重要创新成果，已成为建设创新型国家的一支重要力量。但我们还应清醒地看到，与培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团的要求相比，中央企业在自主创新上还存在不少差距。要积极探索和完善引导企业推进自主创新的业绩考核体系和办法。一要引导企业加大科技投入。中央企业科技研发经费占销售收入的比重与国际水平相比普遍偏低，发达国家大企业科技研发费用普遍超过销售收入的5%，而中央企业还不到2%。要区别情况和管理层级，分类、分层设置科技进步考核指标，引导企业结合实际，自觉加大研究开发投入，保证企业自主创新资金需求。二要引导企业更加注重创新成果的产出效益。企业不仅要拥有自己的核心技术，提高技术集成能力，而且要坚持以市场为导向，研究、设计、生产紧密结合，提高科技成果的转化能力和产业化能力，讲求投资回报，做到既有社会效益，又有经济效益。三要建立和完善针对科技人才的激励约束机制，积极探索技术要素参与分配的考核办法和薪酬制度。
──着力引导企业提升价值创造能力。将经济增加值纳入业绩考核，是增强企业股东回报意识、促进企业科学发展的重要举措。国资委从2007年开始采用鼓励的形式，在部分中央企业试行经济增加值的考核。试行结果表明，大部分企业的经济增加值都有了明显改善。从第三任期开始，国资委将在中央企业全面推行经济增加值考核，引导企业不断提升价值创造能力。一要引导企业科学决策、谨慎投资。提高经济增加值水平，既要靠增加净利润，又要靠降低资本成本。在当前企业资产负债率水平较高、市场投资风险较大的情况下，尤其要把避免盲目投资、减少资本占用、提高投资效率作为提升价值的重点工作来抓。今后，凡有新上项目，一律要有资本成本门槛，并以此作为考核投资效果的主要依据。二要引导企业优化资源配置。通过经济增加值考核，引导企业对现有资产进行有效的调整和优化，对不创造价值的资产进行合理处置，对创造价值的业务加大投资力度，全面提高企业资产的价值创造水平。三要引导企业提高管理效率和水平。通过经济增加值考核，引导和鼓励企业管理人员、普通员工关注股东的关注点，加强内部合作，降低管理成本，提高工作效率。
──着力引导企业增强国际竞争力。增强国际竞争力，是中央企业贯彻实施“走出去”战略、在更为广阔的国际市场空间提高资源配置效率的必然要求，也是实现科学发展的必然要求。业绩考核要主动适应中央企业国际化经营的需要，引导企业统筹利用国际国内两个市场、两种资源，增强企业的国际竞争力。一要跟踪研究国际市场变化。尤其要密切关注石油、矿产、有色金属、粮食等初级产品市场和欧美发达国家资本市场的变化，分析对本企业的影响，及时调整经营策略，采取有效应对措施。二要引导企业把握当前的重要机遇，积极稳妥地“走出去”。具备条件和能力、符合主业发展要求的企业，要冷静观察、深入分析、牢牢把握金融危机形势下国际市场调整的有利时机，充分开发和利用国际能源资源与先进技术，广泛吸收国际优秀人才，在国际竞争中做优做强。三要引导“走出去”的企业加强风险防范。要对境外的政治、经济、社会环境和财务、税收、审计制度等加强研究，应对可能出现的市场风险、金融风险、法律风险、安全风险、劳动用工风险。四要引导企业规范竞争。要注重学习和掌握国际大公司的先进经验，注重在增强技术实力、创建知名品牌、提高管理水平上下功夫，规避低水平、无序的价格竞争，积极参与高附加值产品和服务的市场竞争，努力成长为具有较强国际竞争能力的大公司、大集团。根据荣融主任的要求，今后凡是在并购过程中竞争不规范、相互拆台的企业，要相应提高其业绩考核的目标。
──着力引导企业实现全面协调可持续发展。全面协调可持续，是科学发展观的基本要求。业绩考核要积极应对金融危机的挑战，引导企业着力实现全面协调可持续发展。一要处理好短期效益和长期效益的关系，促进可持续发展。要更加注重年度业绩考核与任期业绩考核的紧密结合，引导企业在赢得短期效益和实现长期效益上统筹兼顾。通过实施年度业绩考核，引导企业加强管理，降本增效，提高当期效益，实现平稳增长；通过加强任期业绩考核，引导企业及时解决影响企业可持续发展的主要矛盾，强化资源储备、技术储备、人才储备和项目储备，为实现企业可持续发展奠定更加坚实的基础。二要加强节能减排考核，促进企业节约发展和清洁发展。要坚持把节能减排纳入业绩考核体系，督促企业加强节能减排基础管理，加大节能减排投入，推动节能减排技术创新和应用。三要严格安全生产考核，促进企业安全发展。贯彻实施《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，以强化中央企业安全生产主体责任和安全生产责任制为主线，以推进建立现代安全生产管理体系、落实“一岗双责” 为重点，进一步加强安全生产考核，并将考核结果与中央企业主要负责人绩效年薪挂钩。
以上“六个着力”，是当前和今后一个时期业绩考核工作的中心议题，也是引导企业应对金融危机、保增长促发展的基本要求。广大中央企业要紧密结合自身实际，勇于探索富有特色、讲求实效的考核方法和途径，进一步完善业绩考核工作的体制机制，努力创造优秀的经营业绩。
