（四）切实增强管理基础支撑保障能力。
基础薄弱是长期制约国土资源工作上水平、上台阶的重要因素。要继续高度重视做好打基础、利长远的工作。
1．加快“两法”修改论证。配合做好《土地管理法（送审稿）》的审查修改。推进《矿产资源法》修改论证。抓好《土地管理法》和《矿产资源法》配套法规的起草。配合做好《古生物化石保护条例》和《土地复垦条例》颁布工作。建立立法后评估制度。加快落实《国土资源管理系统全面推进依法行政规划》。
2．全面完成第二次全国土地调查任务。各地要突出重点，加快农村土地调查、基本农田调查以及城镇各类专项用地面积统计，年底前向国务院上报全国土地利用数据成果。国家下拨新增建设用地有偿使用费，要以二次调查数据和变更调查数据为依据。加快研究明确二次调查中多出耕地的认定政策。各省（区、市）报批省级规划时，要明确完成二次调查任务的时限。县（市）级规划修编，要以经国家确认的二次调查成果为依据核实规划修编基数。
3．加强调查研究工作。全面推进国土资源可持续发展战略研究和重大问题调研。开展国土资源“十二五”规划前期研究和重大专项研究。编制“十二五”国土资源调查规划，组织实施2009年国土资源大调查计划。加快推进矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查。落实统计管理制度和统计报表制度，做好土地供应、地价、抵押登记等动态监测，加强和改进国土资源经济形势分析。
4．加强科技创新、信息化建设、对外合作和扶贫工作。实施科技创新重大项目和人才工程。公布第一批国土资源科普基地。修订国土资源标准体系。编制完成《国土资源卫星应用发展规划》。加强金土工程一期建设成果应用，加快二期立项。推进国土资源国际交流与合作。筹备开好2009中国国际矿业大会。加强国土资源重大决策和重要活动宣传，及时回应热点难点问题，为国土资源工作营造良好舆论氛围。完善大扶贫机制，搞好定点扶贫工作。
5．加强干部队伍和党风廉政建设。全面落实部新的“三定”规定。各省厅（局）要认真研究和积极做好“三定”工作。深化干部人事制度改革，加大干部轮岗交流力度与后备干部队伍建设。加强人才队伍数据库建设，研究编制人才队伍规划。新编国土资源干部专业培训系列教材，加强与有关院校的合作，开展新一轮大规模干部教育培训。认真做好离退休干部工作，使离退休干部成为保发展、保稳定、保中央决策部署落实的重要支持力量。开展对省级国土资源部门和事业单位领导班子建设的专题研究。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上的讲话精神，按照中央纪委第三次全会的部署，部党组对今年的党风廉政建设和反腐败工作将召开专门会议进行落实。深入落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，拓展从源头上预防和治理腐败工作领域，大力推进政务公开，强化关键环节和重点部位的监督。严格执行预算、财务管理规定和领导离任审计，继续开展巡视工作，严肃查处违纪违法案件。建设奋发向上、团结和谐的国土资源文化。
关于海洋工作和测绘工作。国家海洋局和国家测绘局都作了系统总结和部署。总的来看，2008年，海洋工作和测绘工作都取得了积极进展。海洋经济保持良好增长势头，海洋法规、规划体系进一步完善，海域使用管理迈出新步伐，海洋环境和预报减灾工作取得新进展，海洋维权和国际合作获得重大突破，海洋科技和重大专项稳步实施，极地和大洋科考取得新成绩。测绘管理机构得到加强，重大测绘项目加快推进，为抗震救灾和灾后重建提供遥感影像、地理信息、测绘技术等服务支持，为扩大内需促经济发展及时调整测绘工作部署，测绘科技创新和测绘标准化工作力度明显加大，成功举办第21届国际摄影测量与遥感大会，测绘专项整治有序开展，测绘市场进一步规范。
2009年，要进一步做好海洋工作和测绘工作。加强国家管辖海域和全球海洋的战略统筹与布局，加快海洋产业结构调整和优化升级，严格海域使用管理和海洋环境保护，着力提升海洋公益服务和科技创新能力，切实做好海洋权益维护和安全保障工作。加强测绘成果社会化应用，为重大工程和新农村建设提供快速有力的测绘服务保障，加快国家地理信息公共服务平台建设，推进建立数字城市，大力实施测绘科技创新和重大项目，加强测绘统一监管，着力维护测绘数据安全和测绘市场秩序。
四、巩固成果、扩大实效，持续推进国土资源管理改革发展
按照中央的部署，部较好地完成了深入学习实践科学发展观活动试点任务。各省（区、市）国土资源管理部门参加的第一批深入学习实践科学发展观活动到2月底将基本结束。通过学习实践活动，广大党员干部的思想观念有了新的转变，工作作风有了新的改进，执行能力有了新的提高，制度建设有了新的成果，业务工作有了新的进展，有力地促进了干部队伍建设和国土资源管理工作。
但必须看到，长期形成的不符合科学发展的思想观念和理念难以很快转变，不利于科学发展的体制机制障碍难以很快破除，有利于科学发展的体制机制也难以很快建立，科学发展观转化为广大干部群众的自觉行为更是一个较长的过程。贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务。要使科学发展观在国土资源部落地生根，必须持续不断地巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果。
前不久，胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全会上指出，当前在领导干部作风建设方面，存在宗旨意识不强、理论和实践脱节、责任心事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等突出问题，必须把加强领导干部的党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，纳入深入学习实践科学发展观活动，落实到工作和措施上。温家宝总理在接见中央国家机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调，中央国家机关党员干部要严格要求自己，做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范，以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众，打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神，也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果，全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验，研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前，国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神，巩固扩大学习实践活动成果，关键是要以落实部党组决定为重要抓手，进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设，使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风，勇于改革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，奋力破解各种难题，构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。
（一）继续解放思想，转变观念。
无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，还是持续推进国土资源事业长远发展，都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。
一是进一步增强忧患意识和危机感。当前，我国国土资源开发利用粗放浪费，违法违规屡禁不止，供需矛盾非常突出，体制机制还不完善，国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说，国土资源管理面临的形势越来越复杂，承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映，主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，树立强烈的忧患意识和危机感，居安思危，及时查找差距，自加压力，主动作为，努力驾驭复杂的局面，解决复杂的问题。
二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题，创新无处不在、无时不有，每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性，持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度，要积极提出改革建议；对涉及相关部门的管理制度，要主动协商推进改革；对部职责范围内的政策制度，要坚定不移推进改革。今后，部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论，分析形势，查找差距，明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨，形成勇于改革创新的良好氛围，激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神，敢于舍弃利益，实现自我超越，才能持续推进改革创新。
三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念，处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作，深刻把握国土资源利用和管理的内在规律，不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念，切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念，处理好资源与环境、资源与产业的关系，推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变，向更加理性、综合和平衡的方向发展，为经济社会发展提供永续的资源保障。
（二）坚持深化改革，创新体制机制法制。
当前，国土资源领域改革和发展难度不断加大，创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重，必须坚持深化改革，推动管理创新。一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统，需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验，研究出台一个综合性指导意见，推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面，重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验，建立部门与地方的共同责任，推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面，重点是加强与有关部门的联系，增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性，把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系，使土地、矿产政策更好地参与宏观调控；同时，继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索，不断发展完善。
二是深化国土资源体制改革。建部以来，我们坚持完善体制、提高素质，国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到，省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位，与地方政府关系还没有完全理顺；基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱，能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结，特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机，加强调研，多想办法，推动完善省以下国土资源管理体制，积极协调解决基层干部出路问题，着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外，还要进一步完善国家土地督察机构，继续理顺与地方政府的关系；进一步完善地质勘查管理体制，深入推进国有地勘单位改革与发展。
三是加强法制建设。改革创新的成果，只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度，形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改，这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来，对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估，实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度，今后，部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理，提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的，要及时启动审查程序，使之符合实际，确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。
（三）弘扬优良作风，切实增强行政执行力。
学习实践活动中，认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距，比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快，工作质量和效率不够高，行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上，进一步完善干部考核和选拔任用办法，加强党员干部的能力和作风建设，建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进，大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力，领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力，全面提升贯彻落实科学发展观的能力。
一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识，认真履行职责，更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求，努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。
二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象，重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性，见微知著、未雨绸缪，对看准的问题，果断决策，主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木，给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。
三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究，在查找突出问题上下功夫，在深入分析原因上下功夫，在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形，深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方，深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方，深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究，不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始，部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点，部党组成员每年至少到基层调研1个月，直接推动出台一项政策；司局级干部至少调研2个月，提出2条可操作的合理化政策建议。
四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动，整合多方面的资源，凝聚各方面的力量，形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施，建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制，形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。
五是要艰苦奋斗。在当前形势下，坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念，勤俭办事，求真务实，真抓实干。
深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务，构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线，更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心，通过坚持不懈的努力，把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节，使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。
同志们，眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，宁可把形势估计得严重一些，把困难考虑得充分一些，进一步增强应对危机的紧迫感和责任感；另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素，进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来，统一到中央的应对部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识，增强危机感；要有强烈的责任意识，增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施，提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风，对重点工作扭住不放，一抓到底，抓出实效。要密切关注形势发展变化，主动作为，积极应对，让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地，促进经济社会又好又快发展。
