在国家地震安全计划启动会上的讲话
地震局副局长 修济刚
2009年2月26日
同志们：
目前，中国地震局机关和京区直属单位的学习实践科学发展观活动刚刚结束，除个别单位外，全局上下深入学习实践科学发展观活动已进入总结阶段，对汶川地震进行科学总结与反思的工作正在进行当中。全局各单位在科学发展观的指导下，正在总结经验、科学规划、改革创新、真抓实干，努力开创防震减灾工作的新局面。今年是防震减灾事业发展中关键的一年，努力组织好《国家地震安全计划》中重点项目的实施，是落实防震减灾规划的重要举措，是保障防震减灾工作科学发展的一项重要任务。经过近三年的准备，国家和省一级的重点项目逐步落实，已经开始实施。所以，局党组决定借国家重点项目《中国地震背景场探测项目》启动之机，召开全局视频会议，部署工作，明确要求，以规范全局重大项目的指导和管理工作，下面，我就《国家地震安全计划》执行的有关问题，讲几点意见：
一、总结“十五”重大项目建设经验，为“十一五”重大项目实施打好基础
“十五”计划期间的数字地震项目，是我局成立以来承担投资最大的国家建设项目，在广大干部职工的共同努力下，历时8年，于2008年4月11日顺利通过国家发改委的验收。在此期间批复立项的救援基地项目已建成并投入了使用，台网中心工程项目完成了分项验收。
数字地震项目的建成，全面实现了地震观测系统的数字化、网络化、集成化，实现了项目产出数据跨地区、跨行业的信息共享，夯实了地震科学创新基础，有力提升了我国地震应急指挥能力，为地震应急响应、灾害快速评估和应急决策指挥提供技术支撑和服务。20个大中城市开展活断层探测的成果，为土地利用、城市规划和城市减灾提供了科学依据。“十五”项目的完成，为“十一五”乃至今后更长时间防震减灾重大项目的建设奠定了基础，提供了宝贵经验。项目实施的同时，也培养锻炼了科学技术和科学管理的专业队伍，一大批青年专家在项目建设中得到锻炼并迅速成长。数字地震项目的成果，在汶川特大地震抗震救灾过程中发挥了重要的作用，同期完成的另外两个项目，即救援基地和台网中心工程的建设，为建设面向全社会的地震社会服务技术系统提供了技术支撑和建设经验。
“十五”项目的按期建成，是全局上下团结奋战、共同努力的结果，成果的取得凝聚着地震系统广大干部职工的心血和汗水。在此，向所有参加项目建设和管理的干部职工、向奋斗在第一线的广大建设者们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
（一） 认真总结“十五”项目的宝贵经验
成绩来之不易，经验尤为珍贵。我局在全面完成建设任务、有力提升防震减灾能力的同时，也积累了大型项目建设的宝贵经验，获得了进一步做好大型建设项目的重要启示。回顾过去，我们有几个方面的体会：
一是必须加强对重大项目的领导。自2006年起，局党组针对“十五”项目建设的具体情况，及时对项目管理体制进行了调整，加强了对项目的领导，采取了一系列措施强化管理，实行了分项管理第一责任人负责制等制度。局党组坚持每季度听取一次项目进展汇报，有效保证了项目建设的顺利开展和如期验收。各承担任务的单位也按照党组的要求，使各方面管理逐步严格、规范，实践证明，加强领导是夺取“十五”项目胜利的关键因素。
二是必须尊重建设项目自身的基本规律。建设项目是一个复杂的系统工程，存在着自身的基本规律，只有严格按照规定的要求和深度完成上一道程序后，才能开展下一道工作程序。随着项目的全面开展，我们越来越认识到，严格遵循建设项目的刚性要求，扎实做好前期工作，严格控制项目概算，按照规定的程序审批设计变更，是保证项目建设顺利实施的基础。
三是必须严格落实建设项目法人制。实行建设项目法人制是工程项目管理的核心。随着对建设项目管理模式的调整，进一步确定了建设单位作为项目法人的主体责任地位，更加注重调动和发挥了各建设单位的主动性、积极性和创造性。
四是必须强化项目集成设计。对项目各相关子项进行整合、优化和系统设计，是工程项目实施的依据。项目注重从维护、运行出发，引入社会机构进行顶层设计，对区域中心、地震台站进行集成设计，减少了建设成本和运维费用，最大程度地实现了投资效益的最大化。
五是必须从实际需求出发、采用分级采购模式。“十五”项目设备数量大、品种多、专业性强、技术含量高，我局结合项目由中央、地方共同投资的实际情况，尝试划分了中国地震局和各建设单位的采购权限，首次实行了分级负责的采购模式，即中国地震局实施网络互联互通设备、专用设备、大型设备、关键设备的招标采购，各单位负责通用设备的采购。中国地震局还实行了招标确定供应商入围、由各单位确定供应商的方式。这种分级采购模式得到了各建设单位的支持，也得到了发改委、财政部的充分肯定。
这些经验的取得凝聚着大家的心血和智慧，是我们工作中积累下的宝贵财富，来之不易，大家应该加倍珍惜。在项目执行中我们也付出了一定的代价，前期因预算不清、调整随意性大、任务变更频繁、采购规程执行不够严谨等等，使项目执行的过程受到一定影响，我们要倍加注意，时刻警醒，希望各单位在实施国家地震安全计划时要高度重视，对“十五”项目执行中出现过的问题不再出现。
（二）圆满完成“十五”项目收尾工作，和“十一五”项目做好衔接
一是全面完成收尾工程。数字地震项目验收已超过10个月了，项目中部分海洋台、境外台、南沙台、强震动台阵等收尾工程和后续工作至今尚未全部完成，希望机关各司室和相关单位务必高度重视，制定详细的实施计划，克服困难，争取在今年上半年全部完成。救援基地项目和台网中心工程项目也要在今年全面完成竣工验收。
二是圆满完成竣工决算。建设项目竣工决算是项目管理的最后一个审批程序，也是考核投资效果、核定新增资产价值最重要的一个环节。各单位务必高度重视，各部门之间要明确分工、积极配合，确保竣工决算能在今年顺利通过财政部审批，项目形成的各项资产尽快完成交付。
三是全面开展项目总结。总结项目建设经验，在今后工作中继续发扬光大，这是我们的光荣传统和优良作风。2008年5月12日，四川汶川发生历史罕见的特大地震灾害，我局全体职工全力以赴执行抗震救灾任务，成为2008年下半年的重要中心工作，从而使原定的数字地震项目总结、表彰工作推延到今年上半年进行。根据确定的工作方案，中国地震局将对数字地震项目进行全面、深入总结和表彰工作，表彰在项目建设中涌现出的先进集体和先进个人，以此勉励地震系统广大干部职工为完成重点项目所体现出的科学态度和奉献精神，在全局系统广泛掀起干事业、讲奉献的良好风尚。项目的具体总结和表彰工作，会后将专门布置。
全面完成“十五”项目建设任务，是我们义不容辞的职责，也是检验我们工作能力的基本要求。只有全面完成了“十五”项目，我们才能轻装上阵，去迎接今后更大的考验。
二、正确把握《国家地震安全计划》新特点
为最大限度地减轻地震灾害和实现国家防震减灾工作确定的奋斗目标，《国家防震减灾规划2006－2020年》明确了2006－2020年防震减灾工作的发展战略是：“以大城市和城市群地震安全为重中之重，实现由局部的重点防御向有重点的全面防御拓展；以地震科技创新能力建设为支撑，提高防震减灾三大工作体系发展水平；实行预测、预防和救助全方位的综合管理，形成全社会共同抗御地震灾害的新局面”；提出了2006－2020年我国防震减灾的主要任务是：“加强监测基础设施建设，提高地震预测水平；加强基础信息调查，有重点地提高大中城市、重大生命线工程和重点监视防御区农村的地震防御能力；完善突发地震事件处置机制，提高各级政府应急处置能力。”确定相应的战略行动是：“落实防震减灾的主要任务，推动防震减灾向有重点的全面防御拓展，实施国家地震安全工程，实现‘十一五’阶段目标。”各单位要根据国家和当地防震减灾规划所确定的发展战略和工作任务，落实国家地震安全计划（原在国家规划中称为“工程”，经发改委建议，现在实施时改称为“计划”）建设内容，实现确定的防震减灾奋斗目标。
（一）正确理解国家地震安全计划的基本框架
为理顺国家地震安全计划的建设项目，规范国家地震安全计划的实施，根据国家投资体制改革的有关精神，我局在充分借鉴“十五”项目成功经验的基础上，确定了实施《国家地震安全计划》的基本框架。根据《国家防震减灾规划2006-2020年》的设计思路，国家地震安全计划是指2006-2020年实施的地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系中基础设施建设项目总称，包括中央建设项目和地方建设项目。中央建设项目是指中国地震局牵头申请立项并组织实施的重大建设项目，“十一五”期间包括中国地震背景场探测、国家地震社会服务工程、国家地震专业基础设施和国家地震实验场4个项目；地方建设项目是指各建设单位根据当地防震减灾规划和防震减灾工作实际需求，由当地政府批准立项并组织实施的建设项目，包括省级项目和市县项目。国家地震安全计划不仅包括在“十一五”项目建设成果基础上形成的二期和三期工程，还包括防震减灾规划“十二五”和“十三五”的建设项目。根据发改委的要求，项目建设将分期进行。
今后一段时间，在中央本级，将跨越固有的5年计划框框，根据防震减灾不同阶段的实际需求，按照发改委的要求，项目成熟一个，申报一个，批复一个，实施一个，见效一个。
为规范、高效、有序地保证国家地震安全计划的实施，局党组给予了高度重视，陈建民局长在2008年全国地震局长会议指出，“要在深入总结‘十五’项目建设经验和教训的基础上，研究确定国家地震安全计划项目组织管理模式，制定管理办法，为项目实施做好充分准备”。为落实全国地震局长会议精神，通过广泛调研、多方听取意见，重点对“十五”项目中出现的问题进行了深入剖析，在充分借鉴相关部委大型建设项目管理经验的基础上，确定了国家地震安全计划管理的基本模式。于2008年9月，印发了《国家地震安全计划管理办法》，为国家地震安全计划的实施建立了良好的制度保证。
根据《国家地震安全计划管理办法》，“十一五”重大项目管理的基本模式为：
一是统一规划、分步实施。国家地震安全计划是为实现国家防震减灾2020年目标而设计的综合大型计划。是在国家防震减灾规划的指导下制定的，而各省市自治区的项目计划，也是在本省市自治区的规划指导下进行、并且和国家计划项目相衔接的。为确保总目标的实现，我们对国家地震安全计划的建设任务进行了分解，确定了若干建设项目。随着项目的实施，也可能增加新的项目。有的项目确定了总体目标和阶段目标，有的项目是根据不同阶段实现特定目标设立的。国家地震安全计划中项目服从于大的目标规划，互相独立，自成体系，项目之间互为依托，互相补充。在实施时，我局将根据工作实际，按照发改委成熟一个、批复一个、实施一个的原则实施。
二是任务经费一一对应、分头实施、各自完成。国家地震安全计划按照财权、事权统一的原则，确定了“央地双分合一”的投资模式，其中国家发改委、财政部等部门负责安排事关国家防震减灾工作全局的、全国范围的、或有重大影响的基础设施建设，由中国地震局组织下属单位和各省市自治区地震部门实施；各省市自治区政府安排的根据国家和本地区防震减灾规划确定的建设任务，由各省市自治区地震部门组织实施。市县地震部门也要根据当地防震减灾实际实施相应的建设项目。这样，中国地震局、各省市自治区地震部门和市县地震部门将根据各自承担的任务，在统一规划指导下，分头向中央和所在地地方政府申请投资，各自负责承担项目的建设。
三是统一联网、信息共享。按照国家地震安全计划的总体设计，尽管中央地方承担的任务不同，经费来源的渠道不同，实施时间不同，实现的目标不同，但项目建设的基础都依托于“十五”项目平台，在统一的平台上进行开发和拓展，项目的产出都与数字地震项目相衔接，做到项目之间实行统一联网，项目成果实现信息共享。
四是整合资源，提升效益。在项目建设中，将最大程度地整合现有资源。在当今网络技术、信息技术的条件下，充分利用社会资源。项目不论大小，都要从实用、应用、维护和升级出发进行优化设计。同一项目各子项之间，必须进行集成。有条件的单位，应聘请专业的机构对项目进行整体设计。各单位要继续发扬“十五”项目建设中的成功经验，减少重复投资，提高投资效益。
（三）正确把握国家地震安全计划管理的特点
国家地震安全计划确定的项目是在“十五”项目的基础上形成的，尽管两者都属于重大建设项目，与“十五”项目相比，国家地震安全计划具有以下一些特点：
一是项目类型不同。“十五”数字地震项目是一个打捆项目，包括前兆、测震、强震动和活断层探测、应急指挥、信息等6个分项；国家地震安全计划包括2006年至2020年期间立项和实施的多个独立建设项目，其中有的项目随着防震减灾的实际需求逐步增加。
二是建设工期不同。数字地震项目建设的工期为7年，国家地震安全计划实施的时间从2006到2020年，各个项目的建设工期在发改委的批复建设工期内实施。
三是管理体制不同。国家地震安全计划按照重点项目常规化的模式实施。即中国地震局层面将不再设立项目管理领导小组等临时机构，改由各职能部门按照分工，负责制定项目管理规则、建设标准，实行归口管理。在立项阶段，中国地震局将聘用项目法人和项目责任人，实行建设项目法人制。经研究，中国地震局决定聘用中国地震台网中心和地球物理研究所分别作为背景场项目和地震社会服务工程的项目法人，中国地震台网中心党委书记、副主任李强华同志和地球物理研究所副所长高孟潭同志为中国地震背景场和地震社会服务工程的项目责任人。
四是监理机构选定的方式不同。数字地震项目的土建监理机构由各单位自行确定，专用设备安装、调试及专用软件研制和集成的监理机构由中国地震局确定；国家地震安全计划的所有建设项目的监理机构由承担任务的二级单位自行确定。
五是投资模式不同。数字地震项目属中央为主、各地层层配套的投资模式；国家地震安全计划则按照财权、事权统一的原则，确定了“央地双分合一”的投资模式。规定凡涉及事关防震减灾全局的、系统的或有重大影响的基础设施建设，由中国地震局负责向中央财政申请解决；凡涉及局部的、区域的或地方政府确定的建设任务，其投资由各单位向所在地地方政府申请解决。
各单位要正确把握国家地震安全计划实施的新模式，正确理解国家地震安全计划的新特点，结合本单位实际，建立健全适合本单位特色的管理模式，为项目的实施提供依据和保障。
三、扎实做好“十一五”重大项目的实施
为最大限度地减轻地震所造成的损失，实现《国家防震减灾规划》确定的奋斗目标，全局各单位紧紧围绕国家地震安全计划所确定的建设任务，一手抓“十五”项目的收尾，一手抓“十一五”重大项目的落实，特别是5.12汶川特大地震发生后，中国地震局在全力抓好抗震救灾、确保奥运安保的同时，结合汶川特大地震的实际，更加注重防震减灾综合能力的建设，根据汶川地震科学总结与反思的阶段成果，对背景场和社会服务工程项目建设规模和建设方案有针对性地进行了调整，完善了项目建议书。经过三年的不懈努力，国家地震安全计划实施取得了重大突破：发改委批复了背景场项目建议书，社会服务工程通过了专家评审。目前，中国地震局正在组织力量对基础设施和实验场的项目建议书进行修改完善。省级和市县建设项目也取得了较大进展。据初步统计，截至2008年底，各省局共申请地方项目44个,申请投资11.75亿元,已落实投资2.8亿元,实施项目22个。
2009年中国地震局的重点工作之一，就是推进国家地震安全计划的实施，完成背景场项目可研报告和初步设计，完成社会服务工程项目建议书和可行性研究报告，启动基础设施和地震预报实验场的立项。背景场项目是做好其它项目的基础，其开展实施尤为重要。为确保背景场项目开好头、起好步，下面就抓好背景场项目实施重点强调几个方面：
（一）加强组织，强化领导
当前和今后一段时期，我局各单位逐渐进入“十一五”重大项目实施的高潮阶段，项目数量多、投资大，来源渠道也广，既有中央项目、又有地方项目，项目之间由于要求不同、进展不同，实施难度明显增大，因此，要求各单位要加强项目的领导，统筹好各方力量，做好项目管理。首先要建立精干高效的管理机构，精干高效的管理机构是项目顺利完成的前提，各单位要充分借鉴数字地震项目的管理经验，创新本单位的项目管理模式，建立健全项目管理制度；其次要确定好项目负责人，优秀的项目负责人是项目成败的关键，各单位要从“十五”项目的实施人员中选取懂技术、善管理、品质高、能力强的优秀人员作为项目负责人，全程负责项目的建设。各单位要广纳各方面优秀人才，妥善协调各方关系，形成合理的智力结构，保持项目管理队伍的相对稳定性，同时，也要加强重视项目宣传和项目档案工作的领导。
（二）扎实开展项目前期工作
目前，发改委批复了项目建议书，这只是项目完成前期工作的第一步，后面还有更重要的可研和初步设计工作，当前最重要的是要尽早完成可研编制，为此发财司已制定工作方案，将在会后下发。各单位务必高度重视可研报告的编制工作，各司室要按照职责分工，开展有关技术标准和定额的制定；项目法人台网中心要做好可研编制的组织和协调；各单位要严格按照可研工作的要求，规范开展项目的勘察工作，要选取地质条件好、交通便利、有利于台网维护的地点作为建设场址，项目中凡涉及到新征土地的，应立即着手办理土地新征或租用证明手续。各单位要对购置的主要设备进行研究比选，确定设备方案，在此基础上，研究确定工程方案，确保技术上先进、经济上合理、实施上可行。
（三）加强投资控制，维护项目预算的权威性
各单位要将项目投资控制贯穿于项目的全过程，要吸取“十五”项目的经验教训，要牢牢抓住项目可研、设计等前期关键环节，根据国家和有关行业的标准、定额，针对项目实际，夯实投资规模。在实施阶段，要严格概算控制，使工程的各项实际费用控制在施工图预算之内，施工图预算控制在设计预算之内，将各项费用控制在批准的投资限额之内。各单位要建立健全财务管理制度，规范各项费用的审批和支付程序，财务人员要全过程参与项目管理；要尽量避免和减少设计变更，对确定出现的重大预算变更，要按《国家地震安全计划管理办法》的规定，提前报中国地震局审批，未经批复，任何单位不得擅自调整。
（四）加强质量控制，确保工程质量
背景场项目点多面广、技术要求高、施工难度大，是一项重大的科学工程，也是一项惠及广大民众的民生工程。各单位务必牢固树立质量第一的理念，将质量控制作为工程建设的重中之重。要完善质保机构，全过程控制施工质量，对重点环节应实施动态跟踪；要通过公开的方式，选取项目监理机构，规范监理职责，充分发挥项目监理在施工质量、建设工期和建设资金使用中的监督作用。
各司室应统筹有关单位，采取合作开发和自行研制相结合，以合作开发为主的方式研发项目专用软件，争取早动手、早见效。
（五）树立大局观念，加强进度控制
各单位要根据背景场项目总计划，编制本单位工程实施计划，要全面细致地分析本单位项目实际以及各自存在的与工程建设有关的有利或不利的因素，以提高工程计划的预见性和主动性。在实施阶段，要针对工程的不同特点，统筹安排土建、设备安装和运行调试。针对项目设备安装量大、对环境要求严和场地要求高的实际情况，要明确设备对土建的质量和进度要求，选取交叉或平行的施工方法。各单位要牢固树立全国一盘棋的观念，确保工程按期完成。中国地震局将建立月报制度，重点加强项目的进度监控。
（六）合理划分采购方式，规范招标和合同管理
背景场项目招标采购将实行建设单位自行招标和中国地震局统一招标相结合，以建设单位自行招标采购为主的方式。中国地震局将在“十五”项目的基础上，进一步下放各单位采购的自主权，凡能下放到各单位采购的，一律下放；凡拟实行统一采购的设备装备，首先由项目法人台网中心提前说明理由，经相关司室审核，报中国地震局批准后，由项目法人负责组织实施。
各单位务必高度重视合同管理，在工程勘察、设计、采购、施工、监理等环节都必须签订合同，要采用工商、建设等主管部门制订的合同示范文本，以减少合同的风险性；各单位要规范合同的签订程序，事前须经财务部门和审计部门审查，有条件的单位，可聘请法律顾问审核，合同一经签订，即具有法律效力，各单位应履行合同的约定，及时办理拨款手续。
（七）抓紧推进地方项目立项和实施工作
根据国家地震安全计划设计的要求，只有中央、地方项目共同配合，才能实现防震减灾规划中确立的目标，因此，根据当地防震减灾的现状和特点，尽早确定地方项目，积极开展地方项目的立项，提高当地防震减灾综合能力，促进防震减灾事业的发展，是各单位当前和今后一段时期的重要任务，也是直接检验和考核各单位领导干部在防震减灾工作中认真落实科学发展观、处理好局部和全局关系、促进防震减灾工作又好又快发展的重要指标。
近三年来，天津、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、广东、广西、重庆、陕西等12个省的地方项目的实施取得明显进展。在此，对以上12个单位提出表扬。同时，希望其他单位认真分析制约地方项目实施的关键环节，克服困难，大胆工作，以新修订颁布的《防震减灾法》为依托，力争项目早立项、早实施，早见效。同时，中国地震局将一如既往地大力支持和帮助地方项目的立项工作。
同志们，让我们按照科学发展观的要求，在局党组领导下，共同努力，全面推进“十一五”项目的开展，全力推进防震减灾能力建设，努力减轻地震给人民生命财产和社会发展造成的损失，为保持社会经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
