二、进一步认清形势，切实把握“四个只有”，为促进经济社会又好又快发展不断做出新贡献
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年的经济社会发展工作，对于夺取应对国际金融危机影响的全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。不久前召开的中央经济工作会议，对当前国际国内经济形势作了深刻分析和科学判断，对明年的经济工作作了全面部署，我们要认真贯彻落实。
完成好明年的工作任务，必须深刻认清形势，统一思想认识，进一步增强责任感和紧迫感。2009年是我国经济社会发展最为困难的一年，2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年。今年，在党中央、国务院的正确领导下，我们夺取了应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重大胜利，有效遏制了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好，成绩来之不易。
同时，也要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，财政金融领域潜在风险增大，就业形势依然严峻。
总之，明年我国经济社会发展面临的形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。
工商行政管理部门是政府的市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。在复杂的国际国内经济形势下，中央推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实，这对工商行政管理部门赋予了更重的任务，提出了新的课题和挑战。
推动经济发展方式转变和经济结构调整宏观调控政策的落实，增加了把好市场主体准入关的复杂性；支持遇到诸多困难的各类企业保持稳定健康发展，对加强指导服务、落实帮扶措施提出了更高的要求；在复杂的市场环境下，切实做到查处各类违法经营、健全预警防范机制、提高应急处置能力，市场监管执法的难度进一步加大；落实中央惠及民生、拉动消费、扩大就业、维护稳定的政策措施，消费维权、促进就业和参与社会治安综合治理的任务更加繁重。
全国工商行政管理系统广大干部要切实把认识统一到中央对经济形势的深刻分析和科学判断上来，切实把行动统一到中央对当前工作的总体部署和基本要求上来，认清形势，胸怀大局，不辱使命，敬业奉献。要继续坚定不移地实施“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，为支持发展先进产业、配合淘汰落后产能做出积极贡献；要进一步强化市场监管执法，为维护公平竞争市场秩序、营造良好发展环境做出积极贡献；要切实加强对“家电、汽车、摩托车下乡”等市场的监管，为落实中央惠民政策做出积极贡献；要全力服务农村改革发展，为促进农业增产、农民增收做出积极贡献；要努力做好消费维权工作，为扩大消费需求、促进经济增长做出积极贡献；要千方百计落实中央扩大就业的政策措施，为缓解当前严峻就业形势做出积极贡献。
根据中央部署，结合部门实际，2010年工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕落实中央保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的决策部署，牢牢把握“四个只有”，大力推进“四项建设”，努力建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务，为促进经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。按照这个总体要求，明年的工商行政管理工作，要认真落实中央决策部署，把握“四个只有”，深化认识，推动工作，创造新业绩，开拓新局面。
（一）只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威
市场监管是工商行政管理机关的基本职责，行政执法是工商行政管理机关履行职能的基本方式。只有做到公正执法，工商行政管理才有执行力和公信力；只有做到依法行政，工商行政，管理才能实现规范监管、科学监管；只有做到廉洁文明执法，工商行政管理才能赢得人民群众的信赖；只有做到创新监管机制，工商行政管理才能提高执法效能。
要坚持把市场监管作为第一职责，强化监管，创新监管，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。当前，特别要注重从建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济发展环境出发，着力加强对涉及全局和扰乱区域经济发展秩序问题的深入研究和解决，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。
1.加大食品安全监管和专项整治力度，积极维护食品市场消费安全。要认真做好《食品安全法》及其实施条例的贯彻实施工作，严格落实《流通环节食品安全监管管理办法》和《食品流通许可证管理办法》以及流通环节食品安全监管“八项制度”。
要继续深入开展国务院部署的为期两年的食品安全和食品添加剂专项整治，集中开展专项执法检查，大力推进食品安全示范店建设。要加大食品市场巡查和日常规范管理力度，严把食品经营主体和食品质量市场准入关。
要有针对性地强化食品质量监管和质量监测工作，加强监测工作力量，增加监测设备，严格按照法律法规和规定依法开展流通环节食品质量抽样检验工作。要严格工作程序和工作纪律，严格执行食品质量检测信息发布的相关规定。
要将食品安全监管重心下移，充分发挥基层工商所职能作用，严格规范食品经营者的经营行为，建立诚信体系，强化行业自律，加大市场巡查力度，创新巡查方式方法，努力提升基层食品市场监管、巡查和执法水平。
要围绕规范食品市场主体资格、经营行为和保障食品质量，积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化，全面提升流通环节食品安全监管水平。
2.强化竞争执法工作，切实维护公平公正的竞争环境。要切实加强反垄断执法工作，积极稳妥地依据《反垄断法》组织查处垄断案件，加快反垄断配套规章及指南的研究制定工作，继续开展反垄断法培训工作。要依法查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，依法制止滥用行政权力限制竞争行为。要加大反不正当竞争执法力度，继续推进治理商业贿赂工作，围绕中央确定的重点领域和行业，大力查办商业贿赂大要案件。继续认真开展打击“傍名牌”活动，加大商业秘密保护力度。
3.切实加强商标行政保护工作，全面推进商标战略的实施。要以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。进一步完善驰名商标认定制度，加大驰名商标保护力度。加强世博会标志保护，为世博会的召开营造良好的知识产权环境。
深化与国家有关部门的沟通协作，完善知识产权执法联席会议机制。进一步规范商标行政执法的区域协作。加强对商标代理行业的监管，进一步规范商标代理行为。要不断提高商标战略实施水平，确保实施意见确定的第一阶段战略任务圆满完成。抓紧推进商标战略示范工作，切实加强商标战略的研究、宣传和培训工作，大力支持地方实施商标战略。要圆满完成商标审查和评审积压的“三年任务”，商标审查周期缩短到1年之内。要在完成“三年任务”的基础上，再接再厉，争取使商标工作五年达到国际水平。要积极开展商标对外交流，加强马德里商标国际注册工作，建立商标海外维权机制，为实施“走出去”战略提供有力支撑。
4.加大整顿规范广告市场力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。要充分发挥整治虚假违法广告部际联席会议作用，继续以食品、药品、医疗等广告为重点，持续深入推进广告市场整治工作，强化对电视购物广告和网上非法广告的治理力度。要强化监管措施，进一步加强广告发布环节的监管，推动建立和落实媒体单位发布虚假违法及不良广告行为领导责任追究制。要加大对违法广告主和广告经营者、广告发布者的查处力度，坚持多措并举，健全联合监管的综合治理机制，密切与有关部门的协作配合，完善案件查办程序，强化部门间的工作衔接，增强联动机制的功能作用，不断增强监管合力与实效。加强行业指导，积极促进广告业健康有序发展。
5.继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销。继续保持高压态势，加强对大要案件的查处，加大对传销领导者、组织者和骨干分子的打击力度，强化对诱骗少数民族群众、学生、农民等参与传销的查处工作。配合有关部门狠狠打击以“资本运作”等名义以及利用互联网从事的传销活动。进一步推进区域合作执法机制的建立，加快打击传销规范直销信息系统的全面应用，完善打击传销长效机制。继续做好宣传教育工作，营造良好的打击传销舆论氛围。进一步加强对直销企业的监管，严肃查处直销企业的违法违规行为，维护直销市场秩序。
6.加强市场主体准入监管，规范市场主体行为。要深入推进企业信用分类监管，加强基础数据、监管数据的归集，推进全国登记信息和监管信息的联网应用。要加强对企业登记代理和出资违法行为的监管，开展打击违法登记代理和虚假登记行为专项行动。要进一步加强外商投资企业出资监管，提高利用外资质量。要完善企业“黑牌数据库”，加强对法定代表人任职限制管理，探索建立企业法定代表人分类管理方式方法。要改进年检方式，强化年检发现问题和搜集企业信息的功能。要积极配合有关部门，加强对工程建设领域突出问题、安全生产、污染环境危害群众健康、资源保护和资源整合等监管。
7.全面加强各类市场监管，努力维护社会和谐稳定。要加强网络商品交易及有关服务行为的监管工作，总结推广网络商品交易及有关服务行为监管的成功经验，提高对网络商品交易及有关服务行为的监管水平。要进一步做好查处取缔无照经营工作，继续推进长效体制机制建设，充分发挥各方力量，共同做好无照经营查处、规范工作。要继续做好校园周边环境整治、打击黑网吧、预防青少年犯罪等工作，深入推进平安建设。要配合有关部门深入开展扫黄打非、查处非法生产销售卫星电视接收设备、处置非法集资、反假币、反洗钱、打击发票犯罪、禁毒等工作。要继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管，严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为。
8.加大监管体制机制创新力度，不断提高市场监管效能。一是加快推进“四个转变”步伐。要按照推进“四个转变”的总体部署和要求，着力在巩固和扩大创新成果上下功夫，着力在提高监管执法针对性和有效性上下功夫，着力在深度和广度上下功夫，进一步加大推进“四个转变”工作力度。二是深入推进“四化建设”。要针对维护市场秩序的实际需要，着力在丰富发展“四化建设”的内涵上下功夫，着力在各项监管制度的完善上下功夫，着力在完善制度体系上下功夫，不断推进“四化建设”向更高层次和更高水平发展。三是完善应急机制。要认真贯彻落实《突发事件应对法》，进一步完善工商行政管理系统市场监管、应对重大食品安全事件、防控禽流感等应急预案体系，建立应急管理指挥机构，健全应急指挥调度系统和管理组织体系，完善应急响应程序，加强应急队伍建设，强化应急保障，开展应急演练，全面提升应对突发事件处置能力和应急处置水平。四是加强协调配合。各级工商行政管理机关要加强内部职能机构的协调配合、业务条线的上下联动、区域之间的相互协作、与相关部门的沟通合作，加强资源整合，增强监管合力。
（二）只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位
服务发展是工商行政管理工作的根本目的，是落实执政兴国第一要务的基本要求。只有坚持服务国家科学发展大局，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，把工商行政管理工作融入到经济发展中，始终围绕当地经济科学发展开展工作，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位。要坚持把服务科学发展作为第一要务，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，以高质量的服务体现工商行政管理发挥职能作用的地位。
1.积极支持各类市场主体健康发展。要认真落实中央保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一的决策部署，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极促进各类市场主体发展。一是积极服务国有集体企业深化改革。要积极支持国有企业改革和布局调整，为强化企业发展质量，增强国有经济活力、控制力、影响力，加快推进企业兼并重组提供优质高效的登记注册服务。要积极服务集体林权改革，在市场主体准入环节探索集体林权流转的有效途径。要积极服务文化体制改革，加快振兴文化产业。要积极服务物流业调整振兴，支持现代物流发展。要积极促进旅游消费，加快发展旅游业。二是积极服务个体私营经济发展。认真贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放。三是积极服务外商投资企业发展。认真做好外商投资合伙企业的登记注册工作，丰富利用外资方式，简化利用外资程序，推动外资市场主体准入制度改革。认真落实国务院鼓励企业兼并重组强强联合的政策措施，积极参与外资并购审查。四是充分利用市场主体登记注册基础信息服务政府决策。完善登记管理信息的收集和披露制度，积极开展市场主体登记信息综合分析利用工作，形成分析报告，深入反映企业数量、经济规模、经济结构、产业优势等综合情况，为政府决策和投资者服务。加强对企业信用意识、社会责任意识的引导，努力实现企业利益与国家利益、人民利益的统一。
2.积极服务农村改革发展。要深入开展“红盾护农”行动，切实保障农业生产顺利进行。要以种子、化肥、农药为重点，加强农资质量监管，强化经营资格检查，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。要积极培育和扶持多元化的农村市场主体发展。积极促进农村经纪人、农民专业合作社、农业龙头企业等各类市场主体健康发展，增强农村经济活力。要积极推广涉农合同示范文本，加大对涉农合同的行政调解力度，切实保护农民合法权益。要积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。
3.积极推动区域经济协调发展。一是继续参与主办和支持举办多种形式的经贸洽谈和招商引资活动，为东、中、西部市场主体搭建合作共赢平台。积极做好服务2010年上海世博会有关工作。二是积极支持各类示范区、新区等建设。继续抓好总局支持海峡西岸经济区、武汉城市圈、中关村科技园区、长株潭示范区等政策的落实工作，不断提高总局支持意见的经济效应和社会效应。继续做好对口支援西藏、青海藏区、三峡库区、新疆等地发展的工作。三是不断提高区域协作水平，在区域内统一政策规定，为区域经济发展营造良好的市场环境。
4.积极促进就业再就业。要认真贯彻中央更加积极的就业政策，大力推进“以创业带动就业”，进一步完善支持自主创业、自谋职业的相关措施和优惠政策，降低创业成本，减少创业风险，营造良好的创业环境。要引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。要积极协助做好农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。要认真落实《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力。
5.创新服务发展体制机制。要切实提高对国家经济发展政策的理解力和执行力，从服务宏观经济发展上创新体制机制。要着力推进服务市场主体的体制机制建设，不断推进服务发展模式由初级形式向高级形式转变。要加强对应对国际金融危机以来服务发展方式方法的分析研究，搞好总结和提升，不断完善服务发展的体制机制。
（三）只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基
消费维权是工商行政管理机关的重要职责，是坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求。只有不断提高消费维权的及时性、便捷性，建立健全高效的消费维权工作机制，认真研究消费侵权新情况、新问题，坚持群众利益无小事，真心真情为消费者排忧解难，工商行政管理才能获得人民群众的真心支持。要坚持把消费维权作为重要使命，以高水平的维权夯实群众信赖支持工商行政管理的根基。
1.加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设。加快推进12315行政执法体系信息化网络和“一会两站”建设进程，在扩大覆盖面、推进规范化建设和提升水平上下功夫。继续推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，进一步扩大社会消费维权网络覆盖面，方便广大消费者就近投诉，及时有效地调解消费纠纷，把消费矛盾和解在企业，化解在基层，促进社会和谐稳定。
2.严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。一是进一步强化流通领域商品质量监管工作。大力推进流通领域商品准入制度改革和创新，对商品质量入市、交易和退市进行全程监管。二是继续深入开展“家电下乡”等市场专项整治。进一步加大“家电下乡”、家电“以旧换新”等市场监管力度，依法严厉打击以“家电下乡”和“以旧换新”名义销售不合格和假冒伪劣商品等违法行为，切实维护家电商品市场秩序，积极促进扩大居民消费需求。三是突出重点开展专项执法检查。突出家用电器、装饰装修材料、手机、儿童玩具等重点商品，深入开展专项执法检查，依法严厉查处假冒伪劣违法行为。
3.加大服务领域消费维权力度。围绕餐饮服务、美容美发、装饰装修等领域，进一步加大服务领域消费维权专项执法检查力度。积极会同有关部门和行业协会规范商业零售、家电维修等行业经营行为，加强与有关部门、行业协会的工作协作和信息通报。综合运用监管执法手段，积极推进行业示范合同文本，进一步规范服务领域经营行为。
4.积极开展消费维权宣传教育。广泛深入开展多种形式的消费宣传教育和消费引导活动，倡导科学、健康、文明消费。总局将于适当时候召开消费教育和引导活动的现场会和经验交流会，充分发挥消费拉动经济增长的重要作用。
（四）只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障
工商行政管理队伍是工商行政管理改革发展历史的创造者。只有建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，工商行政管理才能顺势而为、与时俱进，才能在深化行政管理改革过程中把握先机，才能在面对新形势、新挑战中占据主动，才能实现事业的长远发展。要坚持把队伍建设作为重要战略任务，以高素质的干部队伍为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保障。
1.大力加强领导班子建设。要以贯彻党的十七届四中全会精神、落实《关于进一步从严管理干部的意见》为契机，严格要求、严格教育，加强党性修养和作风养成，切实发挥好领导班子的核心带动作用。要着力提升学习践行科学发展观的能力、统筹规划的能力、创新发展的能力、管理队伍的能力，履行好岗位职责。总局行政学院要进一步加大对领导干部的培训力度，力争再用两年时间把省局和地（市）局副职以上领导干部轮训一遍。
2.大力加强党员队伍建设。全系统70%以上的干部是共产党员，是工商行政管理事业改革发展的中坚力量。要按照党的十七届四中全会“抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程”的要求，以抓好党员队伍建设带动全系统干部队伍的建设。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，积极开展社会主义核心价值体系学习教育，在市场监管、服务发展等工作中充分发挥共产党员的先锋模范作用。要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感，始终保持先进性。要进一步加强基层党组织建设，认真落实工商所长“一岗双责”，切实发挥基层党组织在维护市场秩序、服务改革发展中的核心作用。
同时，要按照党的十七届四中全会抓紧在非公有制经济组织中建立党组织的要求，积极发挥个体劳动者协会等作用，进一步做好非公有制企业党建工作，发挥好党组织在贯彻党的方针政策、监督遵守法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展中的重要作用。
3.不断提高干部队伍整体素质。工商行政管理干部队伍的整体素质和能力关系法定职责的履行，关系工商行政管理事业的长远发展。要坚持把提升干部队伍素质和能力作为队伍建设的中心任务，作为适应新形势、新任务的迫切要求。要围绕提升干部业务能力，深入开展干部大规模培训。要巩固全员培训成果，建立健全干部教育培训长效机制，创新发展网络教育、远程培训，为推进队伍建设、实现事业发展提供不竭动力。
打造勤政廉政的干部队伍是工商行政管理队伍建设取得实效的关键所在。要按照中央从严管理干部的要求，严格管理、严格监督，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。要进一步加强廉洁从政和廉洁自律教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育；要进一步加大查办违法违纪案件力度；要进一步推进制度创新，不断完善党风廉政建设责任制、述职述廉制度；要继续推进和完善具有工商机关特点的惩防腐败体系建设，重点推行廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险，总局机关要狠抓工作方案的落实，地方工商机关要总结扩大试点工作，条件具备时，全面推行；要进一步加强干部考核工作，充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用；要进一步提升政务公开、政府信息公开水平，树立工商行政管理机关廉洁自律、勤政为民的良好形象。
新形势、新任务对工商行政管理改革发展提出了新的更高的要求。为全面完成2010年的各项任务，为推进工商行政管理事业的长远发展夯实基础，要进一步加强四项建设。
第一，大力推进学习型机关建设。要坚持不懈、持之以恒地推进学习型机关建设，着力提升干部队伍的政治素质、业务素质和作风素质，在学习中创新，在创新中发展。一是努力建设学习型领导班子。要以提高领导班子政治素质、理论水平和领导能力为重点，切实以学习型“一把手”带动形成学习型领导班子，以学习型领导班子带动形成学习型机关。二是努力建设学习型干部队伍。要引导广大干部树立终身学习、全员学习的思想观念，营造人人追求学习、重视学习、崇尚学习的良好氛围。三是努力突出学习型机关建设实效。要围绕提升履职能力、提高工作水平，结合实践工作需要，广泛开展大练兵、大比武活动，切实提升教育培训实效，努力做到以学习促工作、以工作带学习。四是努力健全干部学习教育长效机制。要把学习型机关建设作为一项长期任务，努力实现学习教育培训工作的制度化、规范化和系统化；要把建设学习型机关的制度建设与深化干部人事制度改革紧密结合，通过树立科学的用人导向，增强干部自觉学习的动力。
第二，大力推进工商文化建设。工商文化是社会主义核心价值观在工商行政管理系统的体现，是工商行政管理事业历史发展中传承下来的宝贵精神财富，核心是努力做到“四个统一”，具有与时俱进、改革创新等时代特征，对于充分履行职能、增强职业荣誉感、加强队伍建设和推进工商行政管理事业长远发展，具有重大而深远的意义。要重视工商文化建设，为工商行政管理事业提供持久发展的精神动力。一是要总结传承好工商文化。要继续发扬工商优良传统，大力弘扬“国徽头上戴、责任肩上挑”的工商精神，促进广大干部确立正确的价值取向、形成崇高的道德风尚，在总结和传承中实现工商文化的新发展。二是要创新发展好工商文化。要发挥广大基层干部的聪明才智，研究新情况、新问题，总结新经验、新成果，不断丰富工商文化内涵，不断完善工商文化体系，切实发挥好先进文化的引领作用。三是要全面展示好工商文化。要搭建各类平台，加强宣传展示，不断提高工商文化在系统中的认同感、在社会上的认可度，切实发挥工商文化的导向功能。四是要切实运用好工商文化。要发挥工商文化的影响力，鼓舞人心、凝聚力量；要通过工商文化建设，激发干部的积极向上精神，热爱党，热爱祖国，热爱人民，热爱工商行政管理事业，增强履行职责的积极性和创造性。
第三，大力推进工商法治建设。要把法治工作作为“四化建设”的重要内容和工商部门依法行政的基础保障，加快法治建设步伐，提升法治工作水平。一是切实在完善工商法律法规体系上下功夫。要坚持“开门立法”，集思广益，群策群力，切实做好《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《个体工商户条例》等重点法律法规的修订工作，不断完善工商行政管理法律法规体系。二是切实在法律法规和制度支撑上下功夫。要努力取得地方政府支持，及时总结监管经验，通过立法立规，完善规章制度，强化市场监管职能。三是切实在提升依法行政水平上下功夫。在监管执法和维权服务中，最大限度地体现立法精神，最大限度地发挥工商职能，在严格依法行政的基础上积极发挥行政指导的作用，服务市场主体，促进经济发展。
第四，大力推进基础建设和基层基础建设。基础建设和基层基础建设是两项不同要求的工作。从总局到各级工商行政管理机关都要高度重视加强基础建设。一是要大力加强信息化建设。信息化建设是工商行政管理系统的重要基础建设，是提高监管执法效能的技术支撑。要进一步推进信息技术与工商业务的融合，全面深化信息化应用，加快一体化软件系统建设，注重业务系统之间的整合对接。要加大消费维权、食品安全、广告监测等监管执法信息的应用力度，创新信息应用方式，提高监管执法的信息化水平。二是要大力加强体制机制建设。体制机制建设是带有根本性、全局性、基础性的建设。要围绕新“三定”落实，进一步深化体制机制改革。特别要围绕职能转变，加强对机构设置、职能整合、人员配备、业务规范的科学化、合理化的探索和实践；要围绕提高监管执法效能、提升服务发展质量、拓展监管执法领域，改革监管思路模式，完善监管方式方法，创新监管体制机制，推进工商行政管理体制的完善和发展；要围绕队伍专业化建设，抓好行政执法类公务员管理试点工作，为完善工商队伍管理体系打好基础。三是要大力加强基层队伍建设和基层基础建设。基层队伍是工商事业发展的基础。要始终把队伍建设的重心放在基层，固本强基，夯实基础。要大力开展理想信念教育、业务能力培训，增强基层干部依法履职能力和服务发展能力。要认真总结基层工商所建设经验，积极推广先进典型，努力在优化机构设置、拓展监管领域、强化精细监管、完善日常规范等方面取得新成效。
同志们，落实中央决策部署，实现经济平稳较快发展，工商行政管理部门肩负的责任重大，承担的使命光荣。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认清形势，坚定信心，迎难而上，开拓工作，圆满完成2010年的各项任务，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。谢谢大家！
[刘玉亭]同志们，刚才周局长传达了王岐山副总理的重要指示，代表总局党组作了工作报告。岐山副总理的重要指示充分肯定了一年来工商行政管理部门在应对国际金融危机中做出的突出贡献，并对今后的工作提出了明确要求，对我们寄予殷切的期盼。这对我们是鼓舞和鞭策，我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。
周局长的工作报告系统回顾总结了2009年的工商行政管理系统以应对国际金融危机为重点，各项工作取得的显著成绩，深刻分析了当前工商行政管理工作面临的新形势和新挑战，围绕坚持“四个只有”对明年的市场监管、服务发展消费维权、队伍建设等各项工作作了全面部署，着眼完善明年任务的保障措施，强调要进一步加强学习型机关建设、工商文化建设、工商法治建设、基层和基础建设。周局长的报告通篇贯穿了党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，主题鲜明、重点突出、任务明确，富有新意。对于我们做好明年乃至今后一个时期的工作具有很强的指导意义。
根据会议安排，今天下午和明天上午，我们分组讨论，希望同志们在讨论中深刻领会王岐山副总理的重要指示精神，认真学习周伯华局长的工作报告，紧密联系实际、深入交流、积极体会，努力推动工商行政管理工作在新的一年里取得新的更大的成绩。上午的大会就到这里。谢谢大家。
