2009年，在金融危机持续影响下，国土资源部积极响应中央一揽子刺激经济社会发展的政策措施。“保增长、扩内需、调结构、促民生”，在有序有力的践行中，我国经济增长实现了“保8”的目标。

    在积极主动服务经济增长的同时，国土资源法制建设提速、执法监管能力提升，有力维护了国土资源管理和利用秩序，使国土资源管理事业在规范、有序的法治轨道上阔步前进。

    法制篇

    2009年，国土资源部法制建设围绕全力抓好《土地管理法》修改这一中心工作，有序推进立法协调、依法行政、行政复议、法制宣传等重点工作，圆满完成了各项任务，达成预期目标。

    据了解，《土地管理法》(修订案送审稿)已完成部内起草工作，于6月底报送国务院审议；立法工作全面推进，出台《国土资源行政复议规定》等4部规章，并积极配合有关部门开展立法协调工作，涉及有关法律法规达十余部；大力推进国土资源系统依法行政，及时对现行国土资源部规章和规范性文件开展评估和清理。

    提速两法修改 夯实法制基础

    《土地管理法》修改是2009年国土资源部的立法工作重点。根据工作安排，《土地管理法》起草小组先后赴多个城市开展调研，有重点、分专题地广泛听取各方意见，并多层次、多方式同立法机关、相关部门进行沟通，就修改思路、原则和有关重点问题交换意见。在此基础上，研究形成了修订草案征求意见稿，征求地方和中央、国务院相关部门意见。4月29日，在北京金台饭店召开了《土地管理法》修改专家论证会，全国人大专门委员会、国务院法制办、有关研究单位和高等院校的专家、学者出席。而后又经多次修改论证，2009年6月底，经第9次部务会审议通过，《土地管理法》(修订案送审稿)上报国务院审议，送审稿纳入了土地整治、土地节约集约利用等多个新内容。此后，对《土地管理法》配套立法工作进行了部署。10月13日~14日，全国国土资源法制工作暨《土地管理法》修改工作座谈会在杭州市召开，明确了配合开展《土地管理法》修改工作的具体要求，统一各地认识的同时，部署地方配套立法工作的开展。

    《矿产资源法》修订工作，在相关单位的大力支持下，研究了45个国家和地区的相关法律，梳理了近年来我国相关的法律法规等，形成了《矿产资源法》（修改草稿）。在全面征求了立法机关、各部委和学术机构、高校等相关机构和专家的意见后，其相关配套法规也进入起草、制定和修改阶段。11月2日，《矿产资源规划管理办法》征求意见座谈会召开，十余个省市矿产资源规划领域的代表、专家结合实际工作，就其合理性、合法性、可行性、语言的规范性等多个方面提出许多建设性意见。

    加快“立、改、废” 保障经济发展

    2009年，国土资源部开展了国土资源规章和规范性文件实施后评估工作，对土地、矿产资源市场配置等方面的规章和规范性文件进行了评估，起草了《国土资源部规章和规范性文件实施后评估办法(暂行)》。这一举措有力地推进了规章和规范性文件的立、改、废，提高了国土资源管理公信力、执行力。

    按照制定的立法工作计划，2009年，部先后出台了《土地利用总体规划编制审查办法》等4部规章。同时，积极配合国务院法制办开展《土地复垦条例》、《古生物化石保护条例》的审查修改工作，《国土资源行政处罚办法》、《非法占用耕地造成种植条件严重毁坏鉴定规定》等规章的制定工作稳步推进。

    部里还积极做好国家海洋局和国家测绘局的立法审查和协调工作，与部职能相关的立法项目的征求意见反馈工作，密切跟踪《城市房地产管理法》、《海岛保护法》、《水土保持法》、《能源法》和《自然遗址保护法》等法律的立法进展情况，并积极开展立法协调。

    此外，“双保”行动和地质找矿改革发展大讨论活动中，在法制建设方面，开展了批而未用、未批先用、审批效率不高等问题专项研究，并推进相关政策出台；全面落实地质找矿改革发展大讨论活动的有关任务，完成了268件地质和矿产勘查开发相关法规文件的清理工作，停止执行20件规范性文件，限期修改12件规范性文件，向国务院有关部门提出了清理建议；部署并指导地方国土资源管理部门对近3000件地质和矿产勘查开发相关法规文件进行了清理。

    严格依法行政 完善行政复议

    2009年，国土资源部大力推进国土资源依法行政，取得新进展，全面实施了依法行政工作报告制度。在召开的全国国土资源法制工作会议上，进一步研究部署依法行政五年规划贯彻落实。在由国务院法制办召开的进一步推进依法行政建设法治政府座谈会上，我部做了代表发言。

    认真开展行政许可事项梳理工作。按照推进土地、矿业权审批政务信息化建设的要求，组织编制了新设地质勘查资质审批等20项行政许可事项规范文本的梳理工作，形成了办事指南、内部审批程序和流程图等材料。为提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务，出台了《国土资源部政务大厅首问负责制度暂行办法》，实行首问负责制。

    2009年，部行政复议工作进一步加强和规范。据统计，全年对202件行政复议申请进行了立案审查，受理11件，告知 154件，不予受理33件，依法转送1件，经沟通申请人撤回申请3件。同时，还审结2008年未审结的案件5件，审结2009年立案的案件3件，行政应诉案件3件。7月21日部行政复议委员会举行第三次全体会议，研究矿产资源管理行政复议案件有关问题；11月，召开行政复议案例评析会，会上各省就2009年复议工作中出现的新情况和新问题进行了交流，并提出相关处理措施。

    11月5日，《国土资源行政复议规定》（修订）审议通过，已于今年1月1日生效。据介绍，比起2001年发布的《国土资源行政复议规定》，此次修改后的《规定》进一步明确了复议答复和行政应诉的办理机构，完善了复议程序，创新了审理方式，加强了国土资源行政主管部门指导和监督职责。

    12月，《国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知》出台，对于妥善处理行政纠纷，严格规范矿产资源管理行为，减少新的行政纠纷具有重要意义。

    加强法制宣传 净化法治环境

    国土资源法制宣传教育呈现出多层次、多途径、多方式的特点，推动和促进了国土资源法制环境的建立。9月1日~10日，国土资源部与中央党校首度联手举办的“推进土地管理制度改革”省部级干部专题研讨班，来自全国22个省（区、市）和中央10个部委的32名副省部级领导干部参加了研讨，法制教育作为重要课程贯穿始终。除此之外，在部组织的各类培训班中，法制教育均为重要课程。

    9月2日，中组部、中宣部、司法部、全国普法办联合召开全国领导干部学法用法工作经验交流电视电话会，我部作为中央和国家机关部委唯一先进典型介绍经验。

    10月22日，中央和国家机关法制宣传教育工作会议召开，我部再次作为先进典型，介绍了“五五”普法以来开展法制宣传教育工作的经验和做法。

    2009年，国土资源法制建设硕果累累，不仅出色地完成了年度立法计划，还不断进取勇攀高峰，为今后工作打下坚实的基础。在如此激昂的斗志和满腔的热忱下，2010年的工作将会更加完美，国土资源法制工作必将再创佳绩。

    执法篇

    刚刚过去的一年，国土资源执法监察工作按照徐绍史部长提出的“理清思路、设计抓手、搞好布局、建好机制”的要求，遵循“树立三种理念、建设两个体系、打造两个平台、推进两个转移、构建一个机制”的工作思路，着力建立健全机制、推动重点工作、严肃查处违法、创新联合执法、加强队伍建设，国土资源部执法监察工作有序推进，取得了明显成效。

    坚持不懈的努力，迎来丰硕的成果。国土资源执法监管形势总体趋好，违法违规用地势头得到初步遏制。据统计，全国立案查处的土地、矿产违法案件数分别比上年度下降31%、22%。

    完善制度体系 公平正义执法

    2009年，国土资源部执法监察“两规范、一办法”出台实施，使科学执法、公平正义执法和高效执法的理念熔凝在具体的管理制度之中。

    为了推进各项工作规范化、制度化和科学化，部执法监察局在总结地方十年巡查工作经验和梳理总结历次卫片执法检查工作经验的基础上，出台《国土资源执法检查巡查规范》（试行），研究制定《土地矿产卫片执法检查工作规范》（试行），使“天上看”、“地上查”两个体系的运转有章可循。积极协调监察部、人力资源和社会保障部，就15号令有关问责规定的溯及力、“一年度”和“占用耕地总面积”的涵义以及移送程序等问题予以进一步明确，研究起草了《关于依据〈违反土地管理规定行为处分办法〉实施问责有关问题的通知》。

    9月16日，《国土资源违法线索处理办法》正式印发，违法线索处理工作得以进一步规范。10月28日，部执法局与储量司共同研究制定的《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监督长效机制的通知》下发。《国土资源违法行为处罚办法》和《国土资源违法案件挂牌督办办法》正在研究起草中。

    以科学的制度管人、管事、管权，日益完备的制度体系使执法监察工作更加规范、更加透明。

    打造两个平台 推进两个转移

    国土资源执法监察全力打造监管平台和信息平台，推进关口前移、重心下移，是2009年工作的重心所在，也是破解执法难，做到早发现、早制止、早处置的关键所在。

    打造“监管平台”。“天上看”，卫片执法检查范围逐年扩大，在172个城市开展土地卫片执法检查。“地上查”，着力推进县、乡（镇）巡查工作，早发现，早报告。

    搭建“信息平台”。初步实现了电话举报、网络举报、来信举报、媒体反映、领导批示、下级上报等七大渠道的统一整合。部、省、市、县全面开通12336国土资源违法举报电话。截至12月31日，部共受理违法线索29119件，分别采取直查、交办、转办等方式及时处置，经部确认为重大线索交由地方国土资源行政主管部门办理的共137件。统一举报电话的开通，畅通了国土资源执法监察信息渠道，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组、国土资源部、监察部公开挂牌督办的5起违法案件中，有1起重大线索就是经由12336获取的。

    严格执法监管 树立硬朗形象

    “敢于碰硬，不怕得罪人”。温家宝总理的重要批示，激励执法监察工作攻坚克难，树立硬朗形象，查事又查人。2009年，全国共立案查处土地违法案件4万余件，立案查处矿产资源违法案件7784件。有权机关共对748名责任人给予行政处分，对974人给予党纪处分，对590名责任人给予刑事处罚。

    抓住重点。部对卫片执法检查发现的8个违法严重城市，分别进行登门通报、集体约谈和委托约谈，并相应扣减其用地计划指标。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部、监察部公开挂牌督办5起国土资源违法案件。与监察部联合督办贵州、云南、甘肃若干矿产资源重大案件。部执法局全年发函或电话交办地方国土资源行政主管部门查处的案件共129件，已结案105件，同时对一些案件进行了直接调查和督查。

    攻克难点。部积极协调、配合国家发改委等六部门，在全国范围内部署开展高尔夫球场建设情况调查摸底工作；与住房和城乡建设部共同牵头，会同有关部门开展全国“小产权房”清理工作。

    跟进热点。及时发现和遏制苗头性、倾向性问题。部支持、督促北京市对部分区、县以现代农业名义违法建设“大棚房”进行清理、查处，35个项目的建筑物已全部拆除。最近，根据媒体反映，房山区周口店镇新街村一处“大棚房”对外散发虚假广告进行销售。房山区委、区政府立即对该项目实施彻底拆除，部执法局、北京市国土资源局领导第一时间赴现场进行核查。

    创新联合执法 落实共同责任

    从“一家管，大家用”到“大家管，大家用”，重在做到“大家管”。国土资源执法监察新机制的核心是共同责任机制，联合执法则是落实共同责任的重要路径。

    横向联动。国土资源行政主管部门加强与发改、建设、环保等部门的沟通联动，早介入，早预防。加强与法院、检察院、纪检监察、公安等部门的协作沟通，及时制止和有效查处国土资源违法犯罪行为。2009年9月下旬，部执法局、河南省国土资源厅、洛阳市政府联合召开创新国土资源联合执法机制研讨会，总结推广洛阳市成立国土资源警察支队的创新做法，积极稳妥推进国土资源联合执法机制建设。目前，全国15个省（区、市）的31个市、105个县建立了国土资源和公安联合执法机构和队伍136个，专门从事国土资源执法的公安干警895人。

    纵向互动。部执法局把三个基层联系点作为“联系基层的基地、工作试验的园地、攻克难题的阵地”，解剖麻雀，深入调研，座谈交流，加强指导，总结推广其好做法、好经验。把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，充分发挥地方党委、政府属地管理的主体责任。广州市委、市政府明确规定，区（县）党政一把手为遏制国土资源违法违规行为的第一责任人。

    内部齐动。国土资源系统内部打造由规划、耕保、利用、储量、开发等业务部门共同监管的平台，增强工作耦合度，提高监管效能。

    善借外力。2009年11月，部正式聘请30名民主党派、全国工商联和无党派的专家学者担任第三届国家特邀国土资源监察专员，充分发挥这支队伍民主监督和建言献策的作用。部积极支持和指导广东、江苏、山东、北京等地开展青年志愿者保护国土资源活动。一些地方还招募大学生村官担任国土资源管理信息员、监督员。

    2009年，是国土资源执法监察披荆斩棘的一年，收获丰厚的一年。经过一年的工作积累，执法监察的思路更清了，底气更足了，腰杆更硬了，方向更明了。新的一年，国土资源执法监察必能乘胜追击，创造出新的工作业绩。(王 博)