21日上午，重庆市政府召开会议，全面动员部署“两翼”农户万元增收工程工作。市长黄奇帆出席会议。

    在过去的一年中，我市新增700多万亩森林，一年种下十年树。黄奇帆指出，今年，在推动森林工程的同时，要借助林业经济、林下经济让农民脱贫致富。

    重庆发展的难度在“两翼”，重庆发展的困难在农民致富，把这个问题解决好了，我们就一定能全面实现“314”总体目标

    “重庆突破‘两翼’，把‘两翼’致富问题解决好，其战略意义的本质就在于城乡统筹。”黄奇帆说，要坚持两条腿走路———一条腿是千方百计地加快增长极、经济中心的推进力度，也就是加快城市化、工业化；另一条腿就是要抓住全面小康、城乡统筹要义，通过“两翼”的山区、库区更好发展，努力缩小差距。

    黄奇帆强调，重庆发展的难度在“两翼”，重庆发展的困难在农民致富。把这个问题解决好了，我们就一定能全面实现“314”总体目标。

    目前，“两翼”地区有300多万农户，近1000万人。和主城、渝西地区一小时经济圈的经济要素、各种交通条件相比，“两翼”地区相对要弱，二、三产业发展相对困难。但它有着独特的资源禀赋，土地资源、林地资源占全市65%以上。

    黄奇帆说，如果大山产生的资源，我们不能优惠配置、充分利用，就白白浪费了资源。如果我们乘势而为，大力发展“两翼”林下经济，在三年内户平增收万元，就找到了城乡统筹重要的突破口。

    “两翼”农户万元增收面临五大困难

    黄奇帆仔细分析了“两翼”增收面临的困难。

    一是“两翼”农民素质不高。“两翼”地区农民成为我市外出务工的主力军，留在当地的几乎都是老幼病残和妇女，劳动力缺乏，技术水平低。

    二是缺少林下经济拉动链条，龙头企业、合作社、产加销一体化的市场体系弱，农村龙头企业少、专业合作社比重低。

    三是金融输出血液不足。目前银行主要是为城市服务，为企业服务，为工商经济服务，为农业服务的很少。

    四是财政支持不足。现在对农村资金财政性投入有五个方面：对农村的各种固定资产投资、农业综合开发资金、扶贫帮困资金、农村农业科技投入资金、农业生产资金，但资金比较分散。

    五是林业本身经营水平不高。我市每公顷速生林每年只能产4到5立方米可用材，在新西兰、澳大利亚每公顷平均是20立方米，意大利为50立方米。我市的树种、培育方式比较低效，产出低。木材加工也很落后，产业发展层次低，利用率不高，自主开发能力差，产品技术含量低。

    解决问题，需要采取几条措施

    面对当前的问题，黄奇帆认为，首先是进一步搞好“两翼”地区承包地、林地、宅基地的确权工作。这是农民积极性的根本。

    其次是确保规划到位。希望每户都有万元增收计划，需要乡镇长一起努力帮助农户实现增收目标。

    第三项措施就是实行产加销一体化、农工商一体化。“改革开放30年闯过的路证明，农民通过一定的流转制度，在所有权不变、承包权不变的情况下通过流转，进行适度的规模经营，这条路是可行的。”黄奇帆强调，龙头企业、专业合作社以及产加销一体化的市场拉动可把农民分散的产能聚集。

    第四项措施是推进和发展服务体系。黄奇帆说，农科院、畜科院、西南大学所有和林业相关的科研人员都应该重视“两翼”农户万元增收工程中的各种增收技术推广与发掘，提供一些技术服务，要更多地培养实用人才，对农民中的骨干进行培训。

    五是加大资金投入。市财政每年从预算中安排专项资金，同时整合国家和市级农业、林业、移民、商业、扶贫、农综、国土等项目资金，“各炒一盘菜，共办一桌席”，把分散的资金集中使用。

    六是实行优惠的政策扶持。实行林业经济补贴、良种繁育体系建设补贴、龙头企业税收返还、龙头企业贷款担保贴息等。

    到2012年，“两翼”农村有劳动能力的农户，95%要实现万元增收目标

    市委常委、副市长马正其在会上讲话。

    他提出，要通过实施“两翼”农户万元增收工程，确保“两翼”农民收入增速明显快于全市平均水平，确保“两翼”农民与“一圈”农民和城镇居民收入差距明显缩小。到2012年，实现三大目标：一是“两翼”农民人均纯收入年均增长18%左右，年均增加800元以上，达到6400元；二是“两翼”农户纯收入在2009年基础上户均增加1万元，达到25000元；三是“两翼”农村有劳动能力的农户，95%要实现万元增收目标。

    马正其强调，“两翼”农户万元增收工程是全市要打的第三大战役。要发挥政府的组织领导和政府在资源配置中的宏观调控作用；要发挥农民群众的主体作用，动员和引导广大农民进入工程建设的主战场，成为改变贫困落后面貌的生力军。

    他指出，要分户制订增收方案，因户施策，做到规划落实到户、项目定点到户、工作指导到户、培训服务到户，让每户都有一张明白卡。（记者 向婧 实习生 李林晋）